浙江省“放管服”改革的主要做法及借鉴探索

x
用微信扫描二维码
分享至好友和朋友圈

  “八个一”搭起“放管服”改革的四梁八柱体系

  浙江省“放管服”改革举措,突出表现在“八个一”。

  一窗受理“百事通”。 温州市市民中心推行分区域无差别受理,实现“跑一窗”就办成所有事,窗口压缩了近40%,办事效率提高了近50%。桐庐县行政服务中心打破部门分割限制,全部摘除原“部门窗口”标识,目前814个事项实行“前台综合受理、后台综合审批、统一窗口出件”的办件模式,有效解决了业务虽然集中但办理不集约的矛盾。

  一站服务“事尽成”。 温州市推进政务服务事项100%进驻、“一揽子”进驻、全业务进驻,设立了社会事务、商事服务等8个综合服务事项功能区。桐庐县将“最多跑一次”从政府部门延伸至商业银行、人民银行、公章刻制等单位,实现了从分布串联模式向同步并联模式的转变。台州市推动全市具有行政审批权的39个部门集中进驻中心,把行政服务中心打造成为行政审批权力集中的“高地”、服务企业和群众的“基地”。

  一次办结“立可等”。 温州市以群众眼中的完整“一件事”为事项包,梳理公布了106件跨部门“一件事”,让群众和企业跨部门办“一件事”,一次办结,立等可取。台州市实行“五步工作法”固化流程,通过标准化流程再造把复杂审批变简单,通过“办事体检”发现办事堵点和审批难点,按照一件事只跑一次目标,减前置、减环节、减时间,实现“最多跑一次”。

  一张蓝图“干全程”。 台州市通过“一张蓝图”统筹项目实施,统筹了12个空间规划,复合了57个规划图层、41个基础现状图层,实现了全市域地形图坐标系转换。温州市统筹协调8个部门,整合各类空间规划和现状数据,图层达153个。“多规合一”使规划、自然资源等基础数据不再是一家独享,提高了项目前期谋划的效率。

  一网通办“云中行”。 浙江省政府为浙江人民量身打造了两款可选择的政务网络平台,一个是基于电脑应用的“浙江政务服务网”,一个是基于手机应用的“浙里办”APP,覆盖了省市县乡镇(街道)村(社区)五级政府部门,集中了2000余项办理事项,使用频率居全国之首。温州市整合了公安、社保、卫计、交警等16个政务APP,推出6392个掌上办事事项,实现“一网通办”。桐庐县设立了业务运行数据监测平台,动态监测分析实时政务服务网上信息,通过大数据分析,可及时了解用户习惯,提供更好的服务。

  一库共享“随取用”。 温州市建立了信息数据库、数据仓、办件信息池和数据串,归集开放150项3亿余条群众办事常用数据,做到各类证照批文及基础数据共享,实时调用,随时抓取,数据传输和交互共享无障碍。台州市借助大数据信息,推行“一证通办”,实现证照数据的跨部门跨行业互认共享,建成全域推广的“一证通办”系统。

  一体联动“任意行”。 浙江省将线上线下集成融合,实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕。温州市公安局推出了“百万申请网上办”服务,线上办事量达到群众办事总量的30%以上。桐庐县精简不动产交易登记程序,仅在一个窗口排队即可实现交易、税收、登记、水电气过户联办“一体化”,一个小时办结不动产手续。

  一号呼叫“万事通”。 桐庐县整合了23个部门的44条政务热线,统一成“64212345”热线,成为一条管事又管用的热线。温州市整合了52条非紧急类政务服务热线,以“12345”一个号码对外,成为老百姓心中“永不打烊的咨询场所、永不下班的政府机关”。

  “四个全”撑起“便民利企”的无缝隙政务服务网络

  全生命周期项目审批改革助推审批流程再造。 桐庐县于2018年成立了投资项目“一站式”服务中心,实行集成式审批、实体化运作,做到投资项目“一个笼子”全进入,“一个平台”议事、决策、审批。温州市提出项目审批“开工前100天、竣工验收30天”的承诺时限,减少申报材料近56%。台州市全面再造审批流程,提出了“4567”审批时限,即核准目录以外的工业项目审批压减至40个工作日内,核准目录以内的工业投资项目审批时间压减至50个工作日内,民用建筑类项目审批时间压减至60个工作日内,政府投资房屋建筑类和城市基础设施工程类项目审批时间压减至70个工作日内。

  全科受理、全科通办打造窗口和后台工作人员“多面手”。 台州市推出了“受办分离”“无差别受理”改革,打破部门“受办一体”的传统运行机制,有效提高了办事效率,推动各部门“孤军奋战”变为“协同作战”。桐庐县全科受理从人员培训入手,提升业务人员水平,实行上岗培训,窗口人员考取6本相关资格证书方可上岗。温州市在交通领域推进“一件事”集成办理,将8个“一件事”涉及的146个事项统一纳入综合窗口,即办件即受即批,承诺件受审分离统一出件。

  全天候24小时自助服务打造“不打烊”政务。 桐庐县设立了专门的24小时自助服务大厅,11台智慧政务自助一体机不间断可以为群众提供服务。温州市自主研发了“瓯e办”便民服务终端,通过“机器代人”实现452个高频服务事项就近、全城全天候、自助可办。

  全覆盖业务清单梳理实现服务事项“最小颗粒度”。 浙江省在推进事项梳理方面,实现全覆盖、情形化梳理,力争穷尽所有情形,达到“最小颗粒度”,满足群众实际办事需求,确保全科受理员一事一情形标准收件。台州市共梳理事项1441项,情形达1万多种,要点达35万多个,推进政务办事标准化便捷化。温州市持续推进审批事项“瘦身”,市本级保留1340项行政审批事项及子项,非许可审批事项“清零”。

  借鉴与思考

  领导重视是推动“放管服”改革的主要抓手。 “放管服”工作是一个地区的“一把手”工程,市民中心是“放管服”改革的主阵地和主战场。具体到我市,目前市政务服务中心新址正在完成新一轮集中进驻,新址环境宽敞、交通便利、基础良好。下一步,要继续做好功能区划设置,根据群众的办事习惯设置各类功能区划和窗口,不绕路、不“兜圈”;市政府要不定期统筹调度全市政务服务工作,做到同频共振、同频互动,有机衔接,无缝对接;不定期开展“群众挑刺”“专家把脉”“代表献计”“干部体验”“媒体曝光”“局长亮相”“企业评价”系列活动,以领导的高度重视,倒逼改革的推进。

  “集成集约审批”是实现“高效审批”的必要保障。 从入驻市民中心的投资项目主管部门情况来看,虽然完成了第一步的集中,但仍然存在“体外循环”现象,市民中心“二传手”“中转站”现象普遍存在,“集约集成审批”是完成“高效审批”的必要保障。一是要集中到位,各部门要以此轮机构改革为契机,成立审批室,在市民中心成立专门的投资项目“一站式”服务中心可以有效地统筹各部门业务,形成审批合力,阻断部门掣肘。二是要人员到位,组建一支攻坚投资项目“最多跑一次”改革的“最强战队”。三是事项梳理要到位,“凡进必进”“投资项目审批事项100%进驻”,结合我市资源禀赋、项目特点、产业结构,以最小颗粒度将事项和子项向社会全部公布,不留盲区,不留后门,实现“中心之外无清单”。四是授权到位,部门不“挑肥拣瘦”留后门,不“明进暗不进”,将权力完全委托给投资项目服务中心,实现“中心之外无权力”。

  标准化建设是打造满意政务服务的核心要求。 从我市以及各旗区市民中心的建设来看,场地方面,多为办公楼、写字楼场所改造而成;人员方面,多是双重管理机制,是一种新型的人事关系;业务方面,多是先行集中,再造流程;科室设置多是因需而设,因事而设,不尽统一,建立标准化的政务服务势在必行。要从群众和企业办事习惯出发,要从群众不跑腿和少跑腿角度出发,推进服务场所、服务设施、服务事项、服务流程、服务规范、队伍建设等方面的标准化,最大限度方便群众办事,最大限度压缩权力寻租空间,最大限度激发市场活力。

  部门联动是疏通堵点、痛点的重要驱动。 从实践中看,“放管服”改革中堵点、痛点、难点多数是部门业务分割、部门业务因果关系不明,逻辑层次不清,甚至同一部门间各科室也存在业务不通现象,信息系统仅在本部门内部运行,无法实现共享,各自为政,造成了办事群众多头跑,有时为了“一纸证明”跑断腿。因此,要突出问题导向,加强部门联动,不定期研究业务,打通各类“信息孤岛”和“信息壁垒”,建立“放管服”联席会议制度,培养一支“放管服”改革的前锋。

  “市旗(区)同权”是打通层级壁垒的内生动力。 要对旗区一级办件量大、含金量高的事项直接下放或委托下放,实现市和旗区两级审批层级一体化,审批事项由“倒金字塔型”向“金字塔型”转变。目前我市不少部门因各种原因还未完全做到同步放权,特别是对投资项目审批,还未做到完全的同步和全部的放权,仅有部分取消或下放审批权限,“市旗(区)同权”是打通层级壁垒的内生动力和最终出路。

  免责声明:本文转自网络公开渠道,旨在为广大用户提供最新最全的信息,电子政务智库不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。转载的稿件版权归原作者或机构所有,如有侵权,请联系删除。抄袭本文至其它渠道者引发的一切纠纷与本平台无关。

  福利限时大放送

  《数字政府周刊》、《数字政府白皮书2.0》、《第八届(2018)中国智慧城市发展水平评估报告》、《第四届中国“互联网+政务”50强优秀实践案例评选研究报告》、《首届(2018)中国营商环境评估报告》可通过本公众号及微店在线购买,欢迎订购。

  或许您还想看:

  杨冰之:优化营商环境 赋能数字经济

  汪玉凯:优化营商环境与政务服务提升

  郑爱军:数字政府2.0发展思考

  邀您互动:

  后台回复“ NH ”即可了解“2018年智慧中国年会”详情;

  后台回复“ 一体化政务 ”即可获取“全国一体化政务服务平台”政策及解读;

  后台回复 "GZZWY" 即可获取“贵州政府云系列标准”;

  后台回复“ 政务服务中心标准 ”即可获取“政务服务中心系列国家标准”;

  后台回复“ 最多跑一次 ”即可获取“浙江省《政务办事“最多跑一次”工作规范》”;

  后台回复“ IPWH ”即可获取《开放政府+:IP时代政务公开新格局》PPT完整版;

  或者回复您对我们公众号的建议和意见,我们将努力做到更好!

  

  国策数据

  一站式政策数据服务平台

  请在wifi环境下观看视频

  

  

特别声明:本文为网易自媒体平台“网易号”作者上传并发布,仅代表该作者观点。网易仅提供信息发布平台。

跟贴 跟贴 0 参与 0
© 1997-2019 网易公司版权所有 About NetEase | 公司简介 | 联系方法 | 招聘信息 | 客户服务 | 隐私政策 | 广告服务 | 网站地图 | 意见反馈 | 不良信息举报

国脉电子政务网

echinagov.com

头像

国脉电子政务网

echinagov.com

4373

篇文章

379

人关注

列表加载中...
请登录后再关注
x

用户登录

网易通行证/邮箱用户可以直接登录:
忘记密码