浙江省“放管服”改革的主要做法及借鉴探索

“八个一”搭起“放管服”改革的四梁八柱体系

浙江省“放管服”改革举措，突出表现在“八个一”。

一窗受理“百事通”。 温州市市民中心推行分区域无差别受理，实现“跑一窗”就办成所有事，窗口压缩了近40%，办事效率提高了近50%。桐庐县行政服务中心打破部门分割限制，全部摘除原“部门窗口”标识，目前814个事项实行“前台综合受理、后台综合审批、统一窗口出件”的办件模式，有效解决了业务虽然集中但办理不集约的矛盾。

一站服务“事尽成”。 温州市推进政务服务事项100%进驻、“一揽子”进驻、全业务进驻，设立了社会事务、商事服务等8个综合服务事项功能区。桐庐县将“最多跑一次”从政府部门延伸至商业银行、人民银行、公章刻制等单位，实现了从分布串联模式向同步并联模式的转变。台州市推动全市具有行政审批权的39个部门集中进驻中心，把行政服务中心打造成为行政审批权力集中的“高地”、服务企业和群众的“基地”。

一次办结“立可等”。 温州市以群众眼中的完整“一件事”为事项包，梳理公布了106件跨部门“一件事”，让群众和企业跨部门办“一件事”，一次办结，立等可取。台州市实行“五步工作法”固化流程，通过标准化流程再造把复杂审批变简单，通过“办事体检”发现办事堵点和审批难点，按照一件事只跑一次目标,减前置、减环节、减时间,实现“最多跑一次”。

一张蓝图“干全程”。 台州市通过“一张蓝图”统筹项目实施，统筹了12个空间规划，复合了57个规划图层、41个基础现状图层，实现了全市域地形图坐标系转换。温州市统筹协调8个部门，整合各类空间规划和现状数据，图层达153个。“多规合一”使规划、自然资源等基础数据不再是一家独享，提高了项目前期谋划的效率。

一网通办“云中行”。 浙江省政府为浙江人民量身打造了两款可选择的政务网络平台，一个是基于电脑应用的“浙江政务服务网”，一个是基于手机应用的“浙里办”APP，覆盖了省市县乡镇(街道)村(社区)五级政府部门，集中了2000余项办理事项，使用频率居全国之首。温州市整合了公安、社保、卫计、交警等16个政务APP，推出6392个掌上办事事项，实现“一网通办”。桐庐县设立了业务运行数据监测平台，动态监测分析实时政务服务网上信息，通过大数据分析，可及时了解用户习惯，提供更好的服务。

一库共享“随取用”。 温州市建立了信息数据库、数据仓、办件信息池和数据串，归集开放150项3亿余条群众办事常用数据，做到各类证照批文及基础数据共享，实时调用，随时抓取，数据传输和交互共享无障碍。台州市借助大数据信息，推行“一证通办”，实现证照数据的跨部门跨行业互认共享，建成全域推广的“一证通办”系统。

一体联动“任意行”。 浙江省将线上线下集成融合，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕。温州市公安局推出了“百万申请网上办”服务，线上办事量达到群众办事总量的30%以上。桐庐县精简不动产交易登记程序，仅在一个窗口排队即可实现交易、税收、登记、水电气过户联办“一体化”，一个小时办结不动产手续。

一号呼叫“万事通”。 桐庐县整合了23个部门的44条政务热线，统一成“64212345”热线，成为一条管事又管用的热线。温州市整合了52条非紧急类政务服务热线，以“12345”一个号码对外，成为老百姓心中“永不打烊的咨询场所、永不下班的政府机关”。

“四个全”撑起“便民利企”的无缝隙政务服务网络

全生命周期项目审批改革助推审批流程再造。 桐庐县于2018年成立了投资项目“一站式”服务中心，实行集成式审批、实体化运作，做到投资项目“一个笼子”全进入，“一个平台”议事、决策、审批。温州市提出项目审批“开工前100天、竣工验收30天”的承诺时限，减少申报材料近56%。台州市全面再造审批流程，提出了“4567”审批时限，即核准目录以外的工业项目审批压减至40个工作日内，核准目录以内的工业投资项目审批时间压减至50个工作日内，民用建筑类项目审批时间压减至60个工作日内，政府投资房屋建筑类和城市基础设施工程类项目审批时间压减至70个工作日内。

全科受理、全科通办打造窗口和后台工作人员“多面手”。 台州市推出了“受办分离”“无差别受理”改革，打破部门“受办一体”的传统运行机制，有效提高了办事效率，推动各部门“孤军奋战”变为“协同作战”。桐庐县全科受理从人员培训入手，提升业务人员水平，实行上岗培训，窗口人员考取6本相关资格证书方可上岗。温州市在交通领域推进“一件事”集成办理，将8个“一件事”涉及的146个事项统一纳入综合窗口，即办件即受即批，承诺件受审分离统一出件。

全天候24小时自助服务打造“不打烊”政务。 桐庐县设立了专门的24小时自助服务大厅，11台智慧政务自助一体机不间断可以为群众提供服务。温州市自主研发了“瓯e办”便民服务终端，通过“机器代人”实现452个高频服务事项就近、全城全天候、自助可办。

全覆盖业务清单梳理实现服务事项“最小颗粒度”。 浙江省在推进事项梳理方面，实现全覆盖、情形化梳理，力争穷尽所有情形，达到“最小颗粒度”，满足群众实际办事需求，确保全科受理员一事一情形标准收件。台州市共梳理事项1441项，情形达1万多种，要点达35万多个，推进政务办事标准化便捷化。温州市持续推进审批事项“瘦身”，市本级保留1340项行政审批事项及子项，非许可审批事项“清零”。

借鉴与思考

领导重视是推动“放管服”改革的主要抓手。 “放管服”工作是一个地区的“一把手”工程，市民中心是“放管服”改革的主阵地和主战场。具体到我市，目前市政务服务中心新址正在完成新一轮集中进驻，新址环境宽敞、交通便利、基础良好。下一步，要继续做好功能区划设置，根据群众的办事习惯设置各类功能区划和窗口，不绕路、不“兜圈”；市政府要不定期统筹调度全市政务服务工作，做到同频共振、同频互动，有机衔接，无缝对接；不定期开展“群众挑刺”“专家把脉”“代表献计”“干部体验”“媒体曝光”“局长亮相”“企业评价”系列活动，以领导的高度重视，倒逼改革的推进。

“集成集约审批”是实现“高效审批”的必要保障。 从入驻市民中心的投资项目主管部门情况来看，虽然完成了第一步的集中，但仍然存在“体外循环”现象，市民中心“二传手”“中转站”现象普遍存在，“集约集成审批”是完成“高效审批”的必要保障。一是要集中到位，各部门要以此轮机构改革为契机，成立审批室，在市民中心成立专门的投资项目“一站式”服务中心可以有效地统筹各部门业务，形成审批合力，阻断部门掣肘。二是要人员到位，组建一支攻坚投资项目“最多跑一次”改革的“最强战队”。三是事项梳理要到位，“凡进必进”“投资项目审批事项100%进驻”，结合我市资源禀赋、项目特点、产业结构，以最小颗粒度将事项和子项向社会全部公布，不留盲区，不留后门，实现“中心之外无清单”。四是授权到位，部门不“挑肥拣瘦”留后门，不“明进暗不进”，将权力完全委托给投资项目服务中心，实现“中心之外无权力”。

标准化建设是打造满意政务服务的核心要求。 从我市以及各旗区市民中心的建设来看，场地方面，多为办公楼、写字楼场所改造而成；人员方面，多是双重管理机制，是一种新型的人事关系；业务方面，多是先行集中，再造流程；科室设置多是因需而设，因事而设，不尽统一，建立标准化的政务服务势在必行。要从群众和企业办事习惯出发，要从群众不跑腿和少跑腿角度出发，推进服务场所、服务设施、服务事项、服务流程、服务规范、队伍建设等方面的标准化，最大限度方便群众办事，最大限度压缩权力寻租空间，最大限度激发市场活力。

部门联动是疏通堵点、痛点的重要驱动。 从实践中看，“放管服”改革中堵点、痛点、难点多数是部门业务分割、部门业务因果关系不明，逻辑层次不清，甚至同一部门间各科室也存在业务不通现象，信息系统仅在本部门内部运行，无法实现共享，各自为政，造成了办事群众多头跑，有时为了“一纸证明”跑断腿。因此，要突出问题导向，加强部门联动，不定期研究业务，打通各类“信息孤岛”和“信息壁垒”，建立“放管服”联席会议制度，培养一支“放管服”改革的前锋。

“市旗（区）同权”是打通层级壁垒的内生动力。 要对旗区一级办件量大、含金量高的事项直接下放或委托下放，实现市和旗区两级审批层级一体化，审批事项由“倒金字塔型”向“金字塔型”转变。目前我市不少部门因各种原因还未完全做到同步放权，特别是对投资项目审批，还未做到完全的同步和全部的放权，仅有部分取消或下放审批权限，“市旗（区）同权”是打通层级壁垒的内生动力和最终出路。

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