作为推进新旧动能转换重大工程的重大举措,山东省新旧动能转换基金从设立到运作，一举一动都颇受关注。为进一步加快基金投资，更好发挥基金效益，针对前期基金运行存在的问题，山东出台《关于进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资的意见》，提出了改革基金管理体制、降低基金设立门槛、提高基金使用效率等“二十条”政策措施。
“政策的落地，能真正推动山东新旧动能转换的提速，让基金和新旧动能转换项目快速落地。”山东财经大学区域经济研究院院长、经济导报特约评论员董彦岭，19日接受经济导报记者采访时表示。
能降则降 能放则放
山东省财政厅副厅长李峰在山东省政府新闻办18日举行的新闻发布会上介绍，设立新旧动能转换基金，是山东着眼推进新旧动能转换重大工程、促进相关产业高质量发展的举措。
山东省委财经办副主任初明锋认为，山东是全国新旧动能转换综合试验区，新旧动能转换是引领山东未来较长时期发展的“牛鼻子”。新旧动能转换基金设立以来，其作用发挥还很不够，矛盾问题也不少，突出的是条条框框多，开放度不高，市场化不足，从而导致对社会资本吸附力较弱，投资落地见效不理想。
“从过去的运行情况看，主要是基金设立慢，投资落地慢，整个过程有些障碍。”董彦岭分析道，“一定要把山东投资机构的活力激发出来，来更好地服务创业者。”
为推动基金加快投资、更好发挥效益，山东省近期提出，将引导基金中的山东省财政出资部分作为新动能基金公司注册资本金，在管理体制上变“委托管理”为“直接注资”；山东省级相关部门单位不干预基金日常经营、不参与基金投资决策，不指定具体投资项目。
在申报门槛上，山东省将基础设施类、产业类和创投类的设立门槛，分别由50亿元、30亿元、5亿元，调整为30亿元、10亿元、2亿元；将基金管理机构实缴注册资本，由不低于2000万元调整为不低于1000万元；提高引导基金出资比例，将引导基金出资产业类基金比例由20%调整为一般不超过25%。
在政策激励上，对参股基金注册设立一年内投资的山东省内项目，引导基金让渡全部收益；参股基金注册设立两年内，投资进度不低于认缴规模50%的，对基金管理机构最高奖励200万元；参股基金工商注册三年内，社会出资人可以原始出资额购买引导基金所持股权。
初明锋表示，政府引导基金虽然来源于财政资金，但它要与社会资本合作运营，必须遵循市场经济内在规律，由基金公司独立开展市场化运作、专业化管理，自主建立投资决策、风险防控和信息披露机制等。这次政策调整较好地体现了这个原则。
“在具体的投资过程中，不同的基金运作千差万别，如果政府用尺子去卡的话，基金的运作就会被卡死。”董彦岭认为，此次政策出台，特别强调了基金管理者的主导权，政府不干预基金的运作过程，可以释放基金的活力。“可以更好推动新旧动能转换基金的项目落地，能够真正发挥作用。”
投资项目库初步建立
截至今年6月底，全省共有政府投资基金255只，认缴规模3906亿元，实缴规模764亿元，基金投资项目1076个，基金投资738亿元，带动社会投资3072亿元。
截至目前，省级批准设立48只新旧动能转换基金，认缴规模2745亿元，实现了“十强”产业全覆盖。其中16只基金完成工商注册，认缴规模1015亿元。基金投资规模不断扩大，投资效益逐步显现。
“设立新旧动能转换基金的目的，就是支持和保障新旧动能转换重大工程深入实施。”李峰表示，为精准支持新旧动能转换重大工程，将重点做好几个方面。
“量身订制”设立项目基金。为实现对全省重大“双招双引”产业项目的精准支持，已于近期在全省范围择优选择了一批重点项目，拟由省级引导基金联合市县引导基金，采取市场化运作，通过设立项目基金的方式予以支持。
前期，山东省发展改革委、“十强”产业专班已初步建立了省级基金投资项目库，入库项目总数达到1402个，申请基金投资3475亿元。
为加快基金投资，山东省财政厅与各市联合，在全省开展基金进基层“双基”推介对接活动，开通基金与项目对接的“直通车”。前期，已先后赴潍坊、威海、烟台，举办了3场项目推介会，集中推介了120多个优质产业项目，达成意向投资项目31个，基金拟投资额63亿元。下一步，将根据各市产业优势，继续分期分批组织到其他市开展项目基金对接活动。
山东财金集团副总经理、省新动能基金公司总经理梁雷表示，将建立基金网上服务平台，优化基金对接流程；设立公开动态的基金投资项目库，积极做好项目推介对接服务工作。
选择一批各市提报的“双招双引”重点项目，联合市县引导基金，与社会资本合作设立项目基金，支持规模大、带动作用强、融资需求急迫的重点项目落地，实现对“双招双引”重点产业项目的精准支持。
山东省宏观经济研究院区域经济所所长高福一称，“新旧动能转换全省已经起势了，使我们的起势转化成新旧动能转换的胜势，使新动能加快成长，为山东省形成新动能，引领经济发展的新格局，提供一个坚实的支撑。”
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