深化改革开放激发动力活力——四论贯彻落实全省县域经济发展大会精神

□本报评论员

破解县域经济发展难题，依靠上级“开小灶”的空间不大，改革才是关键一招。这既是历史经验的启示，也是现实的必然选择。

改革开放以来，我国通过建立并不断完善社会主义市场经济体制，极大地激发了市场活力与经济发展动力。四川是中国改革开放的策源地和先行省份之一，县域经济取得的成就离不开改革开放。当前，面临内外环境重大变化带来新挑战的县域经济，只有坚持发展牵引和问题导向，深化改革开放，才能激发县域经济发展动力活力。

坚持发展牵引和问题导向，就是要在实施既定改革部署的同时，推出一批对县域经济发展起关键作用的改革举措。深化城乡融合发展体制机制改革，按照中央对建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的部署，有条件的市县要在省直有关部门指导下先行先试，积极争取设立国家城乡融合发展试验区；以深化农村集体产权制度改革为突破口，全面推进农村承包地、宅基地等资产资源“三权分置”，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活“沉睡资本”。深化资源开发利益共享机制改革，针对资源开发红利分享不够、就地转化率不高的问题，资源大县要用好国家支持资源就地转化、利益共享的政策，坚持服务国家战略、促进地方发展、惠及当地群众相统一，让资源所在地和迁居群众从中受益，不能再走“资源拿走、污染留下，利润拿走、问题留下”的老路。深化县域投融资体制改革，正确处理合理举债和防范风险的关系，堵后门、开前门，健全地方政府合法举债机制，支持规范开展市场化合理融资；探索省市县三级平台公司合作模式，更好发挥投融资、盘活资源资产的功能作用；通过深入推进县域金融机构体制机制改革，丰富农村金融服务主体，提升金融服务可获得性。深化人才“引育用留”机制改革，一手抓“定向培养”，一手抓“柔性引才”，解决人才缺乏这一困扰县域发展的突出问题，实行基层人才评价特殊支持政策，拓展基层人才成长空间，充实基层干部队伍。

开放也是改革，在进一步扩大开放中倒逼改革。推动自贸试验区等开放平台服务功能向县域延伸，支持区位优势突出、产业特色鲜明、开放潜力较大的县（市、区）创建自贸试验区协同改革先行区，鼓励符合条件的开发区申报设立海关特殊监管区，支持争创更多国家级开放口岸。培育一批外向型产业示范园区，发展开放型经济。健全成本分担和利益分享机制，支持跨区域、跨省域建设一批“飞地园区”，支持省际交界处的县共建合作园区。进一步完善招商引资机制，用市场化办法举办重大展会，支持县（市、区）参与全省重大经贸投资促进活动，提高县域开放型经济水平。

置身新的历史关头，县域经济发展一般性地抓一抓、推一推，解决不了问题。我们要以全面深化改革开放激发动力活力，赢得主动，推动各项部署落地落实，更好地实现县域经济高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶夯实底部基础。