蓝山县承接皮革皮具产业转移的思考

蓝山县承接皮革皮具产业转移的思考

齐新华

在蓝山县经济开发区湘江源皮具产业园，只用4个小时，从生产线上制作出来的手提包等皮具产品就能运送到广东。蓝山县依靠3万余名在广东狮岭从事皮具生产加工的产业工人优势和紧邻粤港澳大湾区的区位优势，把投资和皮具生产、销售产业链条转移到蓝山，促进在外老乡回乡创业就业、增收致富，吸引不少客商到蓝山投资兴业。皮革皮具已成为蓝山的重点产业。

一、发挥优势承接皮革皮具产业转移

当前,正值广东沿海地区产业升级、腾笼换鸟的关键时期，一大批皮具企业向内地转移。蓝山县地处湘粤交界，素有“楚尾粤头”之称，是湘江的源头，也是东南沿海通往中西部地区的重要门户。

蓝山县积极对接粤港澳大湾区，承接皮革皮具产业转移，其时已至，其势已成。蓝山县委、县政府主要领导亲自率队赴粤进行招商，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，采取“流动党组织+皮具产业链”模式为招商牵桥搭线，做大做强皮革皮具产业。县委、县政府进一步明确皮革皮具作为全县主导产业和当前招商引资“第一菜单”，从去年7月至今年1月间，蓝山县先后组织招商小分队深入花都狮岭开展招商考察活动。2018年9月10日，蓝山成功举办“2018中国蓝山皮革皮具招商推介会暨皮革皮具产业研讨会”，200多位全国各地的皮具行业翘楚及皮具研究专家云集蓝山，现场签约投资项目11亿元。随后，蓝山县应邀参加温州商会、广州中小企业促进会、2018·中国皮革智慧产业高峰论坛暨第三届全国皮革工业标准化技术委员会换届大会、中国皮革协会箱包皮具专业委员会2018年会等活动并作了专场招商推介，吸引一大批行业协会商会来蓝山考察，招商工作取得阶段性成果。

蓝山县统一规划建设蓝山皮具箱包科技产业园项目，规划总用地面积4200亩,将引进知名企业20家以上,皮具箱包上下游企业500家以上入驻园区,建成达产后,将实现年产值200亿元以上,年税收3亿元以上,创建产业集聚、功能齐全、生产生活配套完备的生态型智能化产城融合示范区,推动皮具箱包产业在蓝山承接转移和创新升级，奋力打造“湖南皮具箱包产业特色小镇”、“中国皮具箱包产业转型升级示范基地”和“中国皮具箱包创新之都”。

二、蓝山县发展皮革皮具产业的探索和实践

加强顶层设计。蓝山县委、县政府将皮革皮具产业为主导产业，成立了由四大家领导挂帅指挥的蓝山皮具箱包科技产业园项目建设指挥部。按照“宜居、宜业、宜商”要求，督促各相关单位在政策、法律法规允许范围内尽快出台优惠政策和提高服务效能的相关文件，对客商服务、招商环境和要素保障等进行全面优化。强化服务型政府建设，从体制上确保人力、物力、财力向经济发展倾斜，形成“一切围绕产业转、一切为了发展干”的工作新格局。

全县统一思想。先后召开县政府常务会、县委常委会，确定皮革皮具产业作为蓝山主导产业，蓝山皮具箱包科技产业园项目为“一号工程”。县委、县人大、县政府、县政协分别就发展皮革皮具产业作出决定、形成决议、通过提案，立足传统产业优势，发展皮具产业联盟。

服务产业发展。出台专门针对皮具玩具两大主导产业的“十条优惠政策”，全力打造承接皮具玩具产业的投资洼地。积极招才引智，蓝山与中国皮革协会皮具专家团队和名将集团研发团队签订了《战略合作协议》，共引进教授、博士、硕士研究生等高级人才11名。对皮具箱包科技产业园进行整体规划，打造集生产、住宅、商业、教育、医疗、娱乐于一体的配套齐全、产城融合的科技园区。

三、承接产业转移存在的问题和困难

一是通关物流平台瓶颈。由于我县尚缺乏相对集中统一的物流和商检海关、保税仓平台，园区外资企业产品出口外销报关后，由于货物量原因不能整箱外发出口，而以集装箱“拼柜”为主，据统计，一个集装箱货物发往相同的地区，广州物流费与蓝山物流费成本就相差约2-3千元，既耽误了交货时间，又增加了生产成本和周期。

二是用地存在瓶颈。一方面用地矛盾较为突出。集中体现在土地报批难，时间长，费用高，程序繁杂。拆迁安置工作难度越来越大，导致用地矛盾日益凸显。另一方面部分企业用地粗放。存在闲置及低效利用土地的情况，导致有限的土地资源没有发挥更大的效益。

三是“资金”瓶颈。①中小企业融资困难。银行贷款要固定资产抵押，由于中小企业一般以租赁厂房为主，无自有土地及房产，缺乏抵押资产，县里又没有扶持性的担保公司提供担保，导致向银行融资贷款困难。另外，大多数中小企业在固定资产投入时就已经举债，投产后缺乏流动资金，发展受阻；②园区建设资金紧张。我县园区基础设施建设资金原来大部分来源于县城投公司融资，为进一步加强园区融资能力，县政府成立了蓝山县经建投资开发有限公司，但目前可供抵押土地在融资过程中已基本抵押完。在全面清理整顿地方政府举债防范金融风险和央行紧控资金流动性，在无土地抵押的情况下，园区融资平台融资日发艰难。加上土地报批、安置补偿、路网建设等费用很高，导致我县园区基础设施及配套建设资金投入严重不足，因而工业园基础设施滞后，产业承载能力弱。

四、推动蓝山皮革皮具产业发展的建议

突出规划引领，实施调区扩区。按照“产业新城、城市新区”产城融合理念，在完成经开区调区扩区可研报告、总体规划、控规和调扩区规划环评的编制工作基础上，加快推进蓝山经开区调区扩区工作。

突出基础配套建设，夯实产业转移平台。加快园区基础设施建设，完成“四纵三横”主要工业集聚区路网建设，启动学府路、华侨路、飞腾路道路建设。推进产城融合配套功能建设，完成标准厂房二期工程和公寓楼建设，启动湘江源皮具产业园电商大楼建设，加快园区示范性中学、示范性幼儿园、妇幼保健院、电力大楼、农商行大厦、燃气管道等功能配套建设。清理处置闲置和低效利用土地，盘活存量土地,缓解园区用地供需紧张的矛盾。

突出产业项目建设，做大做强实体经济。加快推进轻纺服装、制鞋、玩具、皮具等现有产业和企业扩产提能和转型升级，加快电子信息产业发展，加快推进签约项目建设投产，推进招商引资新引进项目的落实落地。培育龙头企业，重点产业引进智能制造等战略新兴产业，加快推进以龙昌集团、深圳奥克斯特、深圳六九联动为龙头的智能制造等项目落实落地，补齐产业短板。

突出生产要素保障，提升管理服务水平。开展企业用工、需工监测工作，整合企业自主招工、就业服务局服务招工、乡镇输送用工的力量联合招工，破解用工难题。引导企业建立企业文化，用感情留住老员工，吸引新员工。在园区建设休闲娱乐设施，提高企业招工吸引力。利用县职业中专培训平台，加强校企对接，为企业免费培训所需人才。全面推行“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“帮您办”的“五办”服务，让投资商和群众“只进一扇门”“最多跑一次”。

（作者系市委党校2019年春季第二期处干班学员）