成都公安一所一品助力社区治理调查

还辖区治安工作自主权于派出所

建“一室统领N队”警务工作流程

“1+3+N”模式提升网格治理效能

理顺专业警种与派出所责权关系

法制日报全媒体记者 马利民 蔡长春 通讯员 简华

四川省成都市作为西部最重要的中心城市之一,在经济由高速增长向高质量发展转变的过程中,面临着社会治安隐患潜滋暗长、社会矛盾风险点多面广的严峻形势。公安派出所作为最前沿的综合性战斗实体,确保秩序好、发案少、社会稳定、人民满意的压力与日俱增。

2018年以来,成都市公安局将公安派出所改革置于整个公安工作的核心位置统筹谋划、探索实践,提出推进实施“一所一品”警务改革战略部署,基层基础工作不断夯实,群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

近日,《法制日报》记者深入成都基层公安机关,探寻“一所一品”警务改革取得如此巨大功效的根源所在。

还政于所引导派出所工作重心

回归基层基础

“一所一品”是“一个派出所一个品牌”的简略说法,就是基层公安派出所根据不同情况,因地制宜打造自身品牌。

“作为公安机关和基层社会安全和社区治理工作的第一道防线,派出所的工作直接关乎群众的平安。”成都市副市长、市公安局局长王平江说。

温江区在不断发展中吸引外来人口定居安家,以涌泉街道丽晶港小区为代表的7个万人小区最为典型。丽晶港小区总占地面积15万平方米,楼栋35座,现已入住4930户16990人,其中非户籍人口6047人,占入住总人口的近三分之一。这里人口结构多元化,社会阶层多样化、利益诉求复杂化带来的现代社会治理难题一度成为温江的痛点。

针对这种情况,温江公安探索形成党建引领、智慧治理、多元共治的“丽晶港模式”。研发的智慧平安小区系统具有人脸自动识别、“一标三实”数据主动采集、信息实时碰撞等功能；创新实施四色动态人口管理,确保人员信息鲜活准确、掌控有力,实现警务工作向更可知、更可测、更可控方向发展。

2018年,丽晶港小区总警情数同比下降39.4%,网络理政投诉同比下降61.5%,入室盗窃等可防性案件实现零发案。

成都市公安局制定出台全面实施“一所一品”警务战略推动公安派出所基层基础工作提质增效的意见,要求不再向派出所下达破案打击指标,将整治影响辖区社会稳定的治安问题效果作为衡量警务工作质效的主要标尺,还辖区治安工作自主权于派出所,让派出所领导班子由“项目部”变为“董事会”,实现工作目标由可量化转向效果好。

成都市公安局组织全市派出所以整治社会最关注、群众最关心、最具代表性、影响辖区稳定平安的治安热点为“品”,抓深抓透人口管理、治安防范、治安管理、情报信息、矛盾化解、执法规范、案侦打击、服务群众等基础防控工作,实现工作理念由管向治转变。将全市377个派出所上报的辖区治安特点和工作重点合并同类项,划分出治安要素稳控、重点区域防控、实有人口管理、院落安全防范、矛盾纠纷化解、案件侦办打击6个类别,由市局统筹进行分类指导和效果评估。

“‘一所一品’警务战略解除了长期困扰基层警务实战的桎梏,赋予派出所对本辖区治安态势的绝对掌控权,得到全市公安派出所普遍认同。”王平江说。

“要素+系统”做实内部协同,做

优警种支撑,做广专群联动

针对公安派出所警务工作种类多、任务重,基层民警全担当、负担重的问题,成都市公安局党委在充分借鉴其他地方公安改革经验基础上,搭建起警务指挥室+社区警务队、办案队、巡逻防控队、综合支援队、案管中心等“一室+N队”勤务运行改革模型。

警务指挥室负责勤务指挥、警情研判和合成作战；社区警务队采取分组包片、区域协同的方式,负责警务区内人、地、事、物、组织等治安要素管理；治安巡控队负责110接处警、街面巡控和警情压降；办案队负责刑事、行政案件办理及涉案基础信息采集；案管中心负责卷宗、涉案财物及证物管理以及执法规范监督；综合支援队负责综合保障和窗口服务。警务指挥室采取指挥调度、警情监测、情报研判、指令跟踪“四位一体”运行模式,依托“鹰眼”大数据等警务综合平台实时监测辖区警情,根据研判生成情报产品,通过“派单”调度各队协同作战,进而提升警令权威性、情指精准性和调度统一性,开成“一室统领N队”警务工作流程。

各派出所根据辖区治安情势、警力及保障实际,因地制宜,按需设置,多元化推进“三队一室”“两队一室”“一队一室”勤务运行模式。

“网格+联动”着力解决警力不

足、联动不够难题

成都市公安局党委牢牢抓住网格化服务管理体系建设契机,推动警务工作和党政工作相融合,争取市委、政府支持,制定下发相关文件,着力解决警力不足、联动不够难题。

近日,记者走进青羊区清源社区党委办公室,不仅见到社区负责人,还看到青羊公安分局苏坡桥派出所所长和社区民警。他们可不是躲清闲,而是来这里“找事情”的。

目前,全市已有285名所长(占比75.6%)任街道党工委专职委员,767名社区民警(占比40.3%)担任社区党支部委员或社区主任助理,参与基层事务决策；锦江、武侯、成华、青白江、新都、温江、郫都等11个区(市)县(占比50%)实现组织制度固化和选任程序规范。

成都市公安局全域推进“1+3+N”模式,即按照每个城乡社区一名专职民警和一名专职辅警的标准,全市1655个社区共配备社区民警1655名、专职辅警1775名,实现市域全覆盖；全市划分15170个网格,配备辅警2712名、网格员15338名、综治队员26489名,社区民警统筹组织3支专职力量开展人口管理、安全防范、信息收集、矛盾化解、服务群众等基础防控工作。同时,以战旗大妈、双流义警、萤火虫夜跑护卫队为代表的群防力量,有效提升了网格治安治理效能。

此外,成都市公安局与司法部门、属地街道协同联动,组织341名专职调解员、2585名兼职调解员分别进驻派出所、社区纠纷调解室,分流处置纠纷达60%以上,成功化解一般纠纷7.9万件、重大矛盾纠纷152件,协助处置群体性事件209起,实现民转刑案件零转化。

以“专业化+专职化”破题,理

顺专业警种与派出所责权关系

针对沙河源派出所辖区高密度居住区聚集、入室盗窃案件持续高发的治安现状,成都市公安局特(巡)警支队定点投放3个巡组,加强案发高峰时段巡控强度；刑侦、技侦、网安等专业警种组成联合工作组进驻沙河源派出所,专司入室盗窃案件办理。今年以来,联合工作组在沙河源辖区共打掉入室盗窃团伙4个,查处犯罪嫌疑人15人,入室盗窃警情同比下降66.3%。

“公安派出所是常规部队,着力处快处小,侦办日常工作中发现或群众扭送的一般刑事和治安案件；专业警种是特种部队,重点解决专业性团伙性案件、跨区(市)县案件及上级公安机关交办重特大案件。”成都市公安局治安管理部门负责人说,专业队要根据情报研判指令及基层申请予以派出所“点对点”的人力及技术支撑,派出所要为专业队办案提供基础线索,实现打防互动。

与此同时,成都市公安局健全专业警种统筹跨区域协作机制。针对区(市)县交界处治安复杂区域或跨区(市)县的关联案件,由市公安局专业警种统筹,调度专业力量和属地派出所,开展集中协同整治,推动履职一体化的整体作战,在局部形成集中打击和管控合力。

新都区大丰街道与金牛区沙河源、天回、凤凰山街道及郫都区安靖街道紧密相邻,是社会治理的乱点、难点。随着改革的不断深入,由成都市公安局牵头,组织情指、治安、户政、刑侦、图侦、技侦、特巡等诸警种合成,调动金牛、新都、郫都三区联动,对这一区域进行了为期两个月的联合整治,严重影响人民群众安全感的突出治安热点问题明显下降,其中,入室盗窃案件、盗窃机动车案件、两抢案件同比分别下降47%、52%、31%。

“问题引导警务创新,打造‘一所一品’就是要求各所队主动融入社会治理,结合辖区治安实际,有效解决实际问题,推动公安工作实现新发展。”成都市公安局治安管理部门负责人说。

制图／高岳

成都市公安局要求不再向派出所下达破案打击指标,将整治影响辖区社会稳定的治安问题效果作为衡量警务工作质效的主要标尺,让派出所领导班子由“项目部”变为“董事会”,实现工作目标由可量化转向效果好