大庆网约车新政 放管服改革的基层实践

叶　泉

据中新网报道,经过一年多的实践,黑龙江省大庆市将网约车由办证制,改为备案制。

大庆市的这一改革举措看似简单,但其背后却蕴含着深刻的改革理念和改革精神。

首先,这是根据当地实际情况进行的实事求是的改革。所有的改革都不是空穴来风,都是现实需要的反映。

大庆市作为地级市,出租车饱有量为1890辆,原本应该可以满足当地居民的出行需要。但是大庆市民出行有“潮汐”性的特点,高峰时出租车运力不足,低峰时又运力过剩。根据当地交通运输部门的统计,大庆市出租车在市民出行高峰期运力缺口高达7000多辆。而大庆市的网约车司机大多数属于兼职,他们在交通高峰时期拉活,补贴一下家用,平时还要做各自的工作,这种工作形式恰恰符合了大庆市交通特点。所以,网约车就成为大庆交通高峰时期运力的有效补充。

司机大多兼职拉活的现实,对当地网约车的管理提出了新要求。以前交通运输部门对网约车管理实行办证制,办车证就要将司机的自用车辆改为运营属性,这一方面增加了网约车司机的运营成本,另一方面也不可避免地使车辆面临提前报废的问题,网约车司机普遍感觉不值。所以,大庆市网约车办理驾驶员证的有8700多人,但办理车证的仅有510辆。大量的网约车不办证,这给政府管理带来了诸多麻烦,也为交通安全埋下了巨大隐患。

正是在这种情况下,交通运输部门决定将网约车办证制改备案制,网约车辆只需向政府部门报备即可。一个从实际出发,符合当地特点的改革解决了政府对网约车管理的大问题。

其次,大庆市网约车由办证制到备案制的改革激发了市场活力,满足了人民群众的出行需求。改革之前,由于管理不善,大量私家车不能投入出行市场,不但人民群众的出行需求受到了出租车运力不足的限制,同时也导致出租车服务质量差,挑活、绕路等问题长期不能得到有效解决。改革之后,大量手续齐全的网约车投入市场,激发了市场活力,产生了鲶鱼效应,整个出租车、网约车市场的服务水平都在提升,人民群众的出行体验好了,市场也在竞争中日益完善。

最后,大庆市网约车改革体现了中央“放管服”改革的精神实质。深化“放管服”改革是当前我国行政体制改革的重要内容。2017年6月,国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,会议强调按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子,坚韧不拔地推进政府职能转变。同时,在近几年的两会上,李克强总理反复强调深化“放管服”,为企业营造良好的营商环境。

大庆市网约车改革恰恰体现了中央持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能的改革精神。政府通过简化网约车手续,不但提升了服务,同时通过备案制,所有的网约车都进入了政府的监管体系,也进一步强化了政府的监管能力。

网约车不是洪水猛兽,在共享经济全面发展的今天,政府对网约车的管理不能逆势而为,而应顺势而上,通过服务提升管理水平,确保社会既安定有序又充满活力。