城乡统筹规划协同管理关键技术与应用——以杭州市为例项目获奖

由杭州市规划和自然资源调查监测中心（杭州市地理信息中心）、上海数慧系统技术有限公司和清华大学共同开展的“城乡统筹规划协同管理关键技术与应用——以杭州市为例”荣获中国地理信息产业协会评定的 2019年地理信息科技进步奖一等奖！

杭州市城市规划信息中心（杭州市地理信息中心）、上海数慧系统技术有限公司和清华大学共同开展城乡统筹规划协同管理关键技术研究及应用。依托杭州市既有的规划信息化建设基础，在“最多跑一次”等放管服改革要求下，本项目研究以业务协同管理、区县城乡统筹、规划智能服务为出发点，针对城乡统筹规划协同管理在数据融合、信息共享、业务协作和风险管控等关键问题进行研究，实现了模式、机制、技术等方面的创新，建立了以“数据、业务、保障”为核心的城乡统筹协同管理体系，奠定了国土空间规划协同基础的同时，也为杭州“城市大脑”应用发展提供了重要保障。

1.问题需求

在不断地改革和发展过程中，杭州市城乡规划管理工作直接面临着数据庞杂、信息孤岛、条块管理、廉洁风险等四大关键问题，亟需在信息化手段的支撑下做到以下几点：

（1）实现海量数据的融合与应用

需要搭建一个内容丰富、结构完整、权威现势的规划数据中心，提供各类规划资源无缝集成和动态关联，实现业务的有机协调统一，促进局内业务工作全盘掌握和具体事项的精准管理。

（2）实现数据与应用的共享服务

需要建立数据和应用的共享服务机制及信息化支撑，应对越来越普遍和频繁的数据共享服务需求，实现数据“线上跑”。

（3）实现城乡规划管理协同发展

需建设全新体系的协同平台，打破时间、空间和部门分割的制约，将串联式、封闭式的工作模式一步步转变为并联式、开放式的模式，以支持规划城乡统筹、业务协同的新目标。

（4）实现规划审批过程廉洁风险防控

随着规划审批权限向辖区下放，各分局承担了大量审批任务，但随之监督检查没有基层延伸，亟需建立一套可实时监控的智能预警防控平台，切入规划的业务要点，实现实时监控的智能预警防控。

2.内容成果

项目通过以管理为中心，以业务为导向，以数据为基础，建立起智慧化城乡统筹协同规划管理平台，主要包括三个平台（基础数据平台、共享服务平台、协同管理平台）和一个保障体系的成果体系。

（1）基础数据平台

针对海量数据资源的集成融合与高效应用问题，建立基础数据平台和高效的多模态时空数据库，为政府管理、辅助决策、提升城市管理和公共服务水平等提供资源保障。

（2）共享服务平台

搭建共享服务平台，各职能部门根据自身的业务需求和数据共享规定，获取不同格式、不同图层、不同要素及不同属性的基础空间信息，实现基础空间信息的在线共享应用。

（3）协同管理平台

建立的统筹城乡、上下联动的规划全过程协同管理平台，并配合管理机制建设，提高杭州市域为各级规划管理人员和技术人员的工作质量和效率，形成包括所有县市分局在内的全局联网的高效、协同管理运作体系。

（4）风险防控保障体系

为防范与监控规划审管理过程中的廉洁风险问题，构建“一图一表、一套制度、一个平台”风险防控体系，建立可以实时监督监控的预警防控系统，提高廉洁风险防控的时效性和准确性。

3.特色创新

项目在新技术和新理念的支撑下，在杭州市城乡统筹规划协同管理方面实现了模式创新、机制创新和技术创新。

（1）模式创新

提出了规划业务协同的业务建模规范

根据城乡统筹的管理模式，构建规划业务建模规范，规定建模开发工序，再对每个工序进行拆解，基于规范和基线，对建模工作进行分层，确保系统管理员通过运维快速适应城乡统筹业务的随需而变。

构建区县城乡统筹的规划管理模式

结合市、区、县、开发区、乡镇等不同的分层分级管理要求，建立“横向到边、纵向到底”的城乡统筹、上下联动的规划管理体系，满足市、区（县）、街道（乡镇）规划管理协同需求，实现应用服务的空间全覆盖、业务全覆盖。

创建了规划智能服务的政务服务模式

通过建立基于智能数据分析和智能终端接入的规划智能服务的政务服务模式，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务，为“政务公开、协同审批、责任追溯、智慧决策”的智慧型、服务型政府提供信息化支撑。

（2）机制创新

创立跨云（公有云、政务云、私有云）的规划云资源共享和数据交换机制

充分利用规划局原有的基础设施资产，创立跨云的规划云资源共享和数据交换机制，将对外服务资源、规划管理、涉密资源在不同的云上进行管理和共享。同时，创新“统一应用安全管理中心”，实现分层分级管理。

构建规划“数字监察+”廉洁风险防控体系

在规划协同管理平台中嵌入可量化防控的权力运行风险点，联通规划业务系统与预警防控系统，构建规划“数字监察+”廉洁风险防控体系，实时对规划审批人员事前、事中、事后效能和廉洁风险情况进行监管，推动“最多跑一次”改革的规范落实。

（3）技术创新

优化规划数据集成管理与共享服务技术

优化规划数据集成管理技术，实现平台多源数据的一张底图集成管理和数据分发，保证最新成果数据的共享。通过创新规划数据共享服务技术，实现影像数据快速发布和空间矢量数据便捷调用，减少存储空间，提升加载速度。

提出规划原子服务资产编排与治理技术

将业务应用分解为多个独立的服务组件（原子服务），通过特定的机制实现原子服务的动态组合，实现应用系统的服务组合，将业务数据转变为数据服务，将业务功能转化为服务资产，为内部应用提速解耦，增强应用扩展能力。

研发规划业务规则与业务流程剥离技术

通过梳理规则体系，融合规划业务规则与业务流程剥离技术，建立统一的规则服务中心，为全局应用体系提供统一的应用基础服务，实现应用轻量化、基础服务共用化。

4.应用成效

杭州市城乡统筹规划协同关键技术与应用，整合了多源规划信息资源并消除了“数字鸿沟”，构建了“制度+科技”的廉洁风险防控机制，实现了信息资源的在线共享，显著提高了杭州市规划管理的科学性和前瞻性，提升了城乡统筹规划管理业务敏捷性和智慧化水平。目前，项目成果已为杭州市级51个部门提供了基础数据共享服务，为10区39个单位提供了规划协同管理应用，为现阶段的国土空间规划管理夯实了基础，同时也有助于杭州“城市大脑”应用发展。

更多精彩内容敬请全网关注“DIST上海数慧”。