方塘大讲堂丨于一洋：雄安新区规划对产业新城营造的七点启示

文丨于一洋（方塘智库区域战略研究中心研究员）

2017年4月1日，中共中央、国务院决定在河北设立雄安新区。

随后，2018年4月和12月，中共中央、国务院分别批复发布了《河北雄安新区规划纲要》和《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》，标志着雄安新区的顶层设计初步完成。

在我们看来，雄安新区的规划可谓是中国新的城市化背景下规划成果的集大成者，对包括产业新城在内的中国新一轮城镇化发展有导向意义和价值。基于此，我们尝试提出七点启示。

雄安新区

第一，生态优先的空间格局。雄安新区规划纲要中将生态优先放在了空间布局的第一位，将淀水林田草作为一个生命共同体，强调有边界的规划与开发，并以资源环境承载能力为刚性约束条件，直接提出了“蓝绿空间占比稳定在70%”的明确要求。

这是少有的将生态保护放在了新城开发的第一位，重点突出了绿色发展理念。这是因为，对于当今中国尤其是华北地区而言，生态环境压力巨大，发展理念由“先开发，后治理”向“先保护，后开发”转变是时代要求，可以说，中国未来的新城建设都要将生态保护作为一条不可逾越的红线。

于产业新城而言，同样如此，生态属性将直接影响一个产业新城的寿命与承载力上限。在我们看来，一个和谐的生命共同体不仅要有淀水林田草，还要有城，即淀水林田草城。也就是说，应将产业新城建设融入环境作为区域生态链的一部分，而不是传统的占据和控制生态环境。所以，在未来的产业新城的规划中，生态保护应提到更加重要的位置，甚至是与产业导入、城市建设同等重要的位置。在具体的执行层面，厘定生态空间与建设空间的比例、区位是一项必要任务，也是最重要的任务之一。

产业新城规划中生态保护很重要

第二，西方文化与在地文化相结合。无论旧城还是新城，文化都是一座城市的灵魂。经过几十年的城市化发展，中国崛起了相当多数量的一批大城市，但一个共同的问题是，在如火如荼的经济建设中，文化建设一直相对滞后很多，千城一面成为普遍性问题。雄安新区的规划中将文化作为很重要的一个抓手，这也是中国未来城镇化的一个导向。

“坚持中西合璧、以中为主、古今交融，弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因，彰显地域文化特色，加强城市设计，塑造城市特色，保护历史文化”。这是少有的在一个新城建设规划中将中华文化、传统文化和地域文化放到如此重要的位置。说明中国的城市规划与建设在重视功能与经济的同时，不但更加注重文化的传承与保护，而且，还将以更加包容的心态来对待西方文化、中华文化、地域文化的交融。

产业新城同样，在产业新城的建设中，新城设计和建筑风貌透露出的文化理念与属性将使其更具市场竞争力，正如雄安新区规划所倡导的“传承中华营城理念和文化基因的对称、轴线格局”。发扬中国传统的优秀造城理念，来划分新城功能区。

与此同时，产业新城多位于县域，所以在新城建设过程中，对于在地文化和遗迹的使用与保护同等重要。以保护性开发为指导，用产业化思维使得在地文化得以发掘和激活，如文创产业、博物馆、陈列馆、遗址公园、历史村落保护等等。

新城建设中对于在地文化和遗迹的保护同等重要

第三，营造创新创业优质环境。若说雄安新区规划中的最大亮点，当数对于创新前所未有的高度重视。雄安新区在作为承接北京非首都功能疏解主要承载地的同时，还以打造世界级创新高地为己任，大力度集聚创新要素，构建适合创新的开放政策环境，在土地、财税、金融、人才、对外开放等方面，制定实施一揽子政策措施。

比如，推动世界级的硬件设施环境建设，包括先进教育、医疗等生活服务体系；大力引智与引资的开放政策，加大创新资金投入，力图构建国际一流的创新服务体系和全链条孵化服务体系。

规划指出，到2035年，雄安新区全社会研究与试验发展（R&D）经费占地区GDP比重达到6%。以世界范围来推算，这都是一个相当高的数字，中国2018年R&D支出达到19657亿元，占GDP比重为2.18%，已经超过欧盟15国的平均水平，可见雄安新区对于创新研发投入的重视。

其实在过往许多产业新城的打造案例中，创新孵化体系都是其中一环，但对其的重视和投入还需进一步提高。在我们看来，在未来的产业新城打造乃至新型城镇化进程中，应是招商引资与创新创业双轮驱动，从“弯道超车”向“弯道超车”和“换道超车”并举转变。当然，产业新城作为一项超大重资产项目，对于创新的投入应该是有序的，是要符合投入产出逻辑的，在加大投入的同时还要注重提升成功率。

产业新城在加大创新投入的同时要注重提升成功率

第四，高端与传统相结合的产业布局。雄安新区的产业格局，首先是高点承接北京非首都功能疏解，这必然包括一部分从北京疏解而来的产业，另外，雄安新区自身也明确了产业发展重点：新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业，堪称是大而全的高端高新产业。不仅如此，雄安新区规划还提到，对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

在我们看来，这也为未来产业新城的产业选择与布局提供了发展思路，那就是，高端产业与传统产业相结合。毫无疑问，高污染、高能耗、低产出的产业是必将转型甚至是淘汰的，因为这些不符合高质量发展的要求。但是，一些符合高质量发展要求的传统产业应该得到改造升级的机会，而不是不由分说的全部被疏解出去。

一个产业新城甚至所有的城市，其产业应该是多样性的，应该是高端产业与传统产业相结合的。城市在确立以高端产业为主的产业布局的同时，不应盲目的把所有传统产业都转移出去。要因地制宜，从实际出发，合理调控高端产业与传统产业之间的比例与结构。

第五，租购并举的新型住房保障体系。在雄安新区的规划中，雄安新区将是第一个在建城伊始就采取全新住房保障体系的城市，以职住均衡为目标，改革创新住房制度，坚持“房子是用来住的不是用来炒”的定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。从源头上遏制房地产投机，严控房地产开发。

应从源头上遏制房地产投机，严控房地产开发

过往产业新城也面临这样一个问题，那就是，地方政府担心产业新城运营商是打着产业新城的幌子，来拿地大搞房地产开发，不避讳的说，也确实存在这样的项目。

但雄安新区的这种新型住房保障体系为解决产业新城面临的房地产开发问题提供了解决思路。诚然，一个产业新城项目的持续运营离不了必要的房地产开发，但需要避免的是整个项目都沦为房地产开发。所以，在未来产业新城的运营过程中，房地产开发的控制比例与租购并举的住房制度是必要手段，另外，产业新城运营商适当增持物业自己来运营也是解决问题的有效办法。这样既避免了项目房地产化，也避免了因投机行为导致的大量物业集中在少数人手中进而造成空城。当然，这样的一种房地产供给体系，对产业新城营造过程中的金融创新提出了更高的要求，这也是未来观察雄安新区发展实践的关键点之一。

第六，基于绿色、共享理念的智能交通系统。按照雄安新区的规划，提高绿色交通和公共交通出行比例，起步区达到90%；公共交通覆盖人口占机动化出行比例达到80%，这都是相当高的数字。此外还有，以物联感应、移动互联、人工智能为技术支撑的新型智能交通体系框架；以交通网、信息网、能源网“三网合一”为基础的智能驾驶汽车等智能交通服务；以共享化智能运载工具的示范应用，定制化探索建立智能驾驶和智能物流系统。

在现代新城建设中，基于绿色、共享理念的智能交通将成为标配。新能源汽车、无人驾驶等，这既满足了人们对于美好生活的向往，也是对于我们生态环境的有效保护。产业新城亦然，在未来的产业新城规划尤其是道路和交通规划中，绿色智能出行将成为标配。比如，在道路建设中，在机动车行驶道路的旁边规划一条智能交通道路；大量采用新能源汽车和能源站，减少传统能源站，等等。

未来产业新城交通规划中绿色智能出行成为标配

第七，建设以数字城市为核心的绿色智慧新城。雄安新区规划指出，坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，推动全域智能化应用服务实时可控，建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。

其中还有这样三个数据，雄安新区规划在2035年，数字经济占城市GDP比重超过80%；大数据在城市精细化治理和应急管理中的贡献率超过90%；基础设施智慧化水平超过90%。这都显示了雄安新区建设全国乃至世界级数字智慧城市标杆的决心。同时也传达出，数字技术与智慧化将成为未来中国城市建设的标配。

产业新城作为未来中国新型城镇化发展的重要组成部分，是时候重新思考在未来的产业新城项目营造中如何实现数字化与智慧化的问题了。而且，其优势是显而易见的，产业新城在做产业选择时一般都以高端高新产业和制造业为主，数字技术和智慧城市带来的信息优势、自动化优势、物联优势，与高端高新产业和制造业天然契合，所以，无论是从未来城市发展方向出发，还是从自身利益出发，数字智慧城市建设都必不可少。不仅如此，智慧城市建设对于人民安居乐业也将起到不可估量的助推作用。

未来城市发展方向中智慧城市建设必不可少

在我们看来，产业新城的数字智慧城市建设应以智慧基础设施和智能社区为主，一为服务人，二为服务产业，是为产城融合的智慧化。