全国实行公民同招、公办民办全摇号，风暴或将来临？

2019年7月8日，有关部门发布重磅政策(简称《全民提高义务教育质量意见》)

过去二十年，人口的迁徙，部分城市人口流入，使得“筛选”变成了一个学校不断正循环变强的利器。有筛选能力的学校，会不断在小升初阶段，选拔优秀学校，形成正反馈，使得各地（尤其是人口流入的一二三线城市），可筛选生源的初中，不断变强。

最主要的条文：是《第17条》——民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

以前的模式是：有些学校可以筛选（不一定是民办学校，也有公办学校可以筛选的，比如海淀六小强，比如上海三公）。

现在这个思路是——让这些可以筛选的学校，统一服从安排，进行电脑摇号。

改革思路很明确——过去的筛选，使得好学校越来越好，“菜小”，“菜中”越来越没有人去，而禁奥赛什么的都是治标不治本，筛选始终存在。

现在这个改革，似乎是要做出一个“直接摁住筛选”的方向，因为“好学校”其实主要是生源好，而现在方向是，要抹除“好学校”和“差学校”的观念，拉到一块来摇号。

以前的模式下，强的小学初中（尤其是初中）会越来越强而“菜小”，“菜中”，越来越没人上，马太效应强。

而强的小学初中（尤其是初中），主要是“可筛选”带来的强。现在这个改革，方向上是希望平均化的，希望不要有那么多筛选。

上海长宁区，公办就是类似政策已经实行了一段时间的典范。即全区摇号。而西安市，在过去一两年，也实行了更为接近的政策——即民办小学&初中也参与摇号。

以前的小升初，幼升小，是有各种神神秘秘的筛选的，而这个筛选，最重要的一个科目就是“奥数”，上课不一定教，但是筛选时候要用。

核心思路——平均化，削弱小学和幼儿园学校之间的差异，到了中学以后还是要正常考试的。

政策影响

1、最直接的影响是：小升初，幼升小

现在由原来的指向性筛选，变成天下大同摇号了，如果真的推行下去，以后“好学校”和“差学校”，可能差别就不大了。具体可以参考上海长宁区，长宁区差不多已经是接近这样的政策了。

2、影响范围——主要是小升初和幼升小

直接影响的是义务教育，对于小升初，幼升小是直接规定摇号，对于可筛选的小学和初中，可能会有直接的影响，但是中考和高考依然存在，所以对于中学阶段的培训，和高中学校本身，不会有太直接的影响。

3、对于培训机构的影响

对于培训机构，尤其是以培训幼升小

小升初为主的机构来说，可能是风暴。因为这些机构，以前所谓“掐尖”，“培优”，其实是在培养学校能够顺利通过小升初和幼升小的奥数等考试。

但是如果全部摇号，那这部分可能就没有原来的用处了，因为小升初统一摇号了。但对于中学阶段的培训，比如新东方等，影响不会那么大，因为中学阶段，本身就是有中考，高考这种纸面上的筛选机制的。

4、对于学区房的影响

还有相当的不确定因素，但是地缘的重要性是比较确定的。

学区房指的是公办学校学区房，而该政策主要是针对民办学校的，对于公办学校，没有提到直接影响，但是可能会有间接影响。

间接影响在于：

1.民办学校做出了改变，公办学校的对口划片，需不需要做相应的改变？比如说改变划片的范围？

公办的划片范围——划片范围会不会有变化，现在还是个未知数。但划片理论上还是要参考地缘的，所以可能会进一步参考户口，学区等因素，那么对于学区房来说，影响不定，但是对于本身配置较好的小区，可能是一个正向刺激，因为按户口，按学区等因素，其实一定程度上，保证了区域内基础居民的素质的。生源素质是生命线。但是是否是全区摇号，还是部分学校摇号，直接决定了学区房受多大影响，现在还不能确定，但是比较确定的是，应该还是会参考地缘。

但是摇号，对于初中来说，是学籍对口，还是户籍对口，还是参考二者，现在还待观望。

2.初中阶段的格局发生了改变，甚至整个“好差学校”的体系都被挑战，所以公办学校的定位，也可能会发生相应的改变，但是这个改变，可能更偏向正向的，因为原来最强的几个初中可能是民办的，公办可能有均衡的空间，而正向均衡的可能性更大。

学区房的功能，可能就变了，以前比如XX小学很强，可能是因为，他的氛围，对考某民办初中有帮助，但是以后，这个小学本身可能也就参与摇号了，是不是还能够利于其去考某民办初中，就不好说。

而且，这个民办初中以后会不会还是一个好初中，也不好说了，因为生源被打乱了，如果推行的话，这个在未来3-5年会慢慢体现。

如果真的推行以后，是不是这个学区房还能够锁定这个小学？是按区摇号，还是划一个小片摇号（比如是按照现行的方式对口入学？因为公办学校本身就具有一套对口入学的实施多年的体系。还是按照附近4-5个小区摇号？还是按照联洋片区摇号？还是花木街道集体摇号？还是全浦东集体摇号？）？甚至这个小学以后还会不会是个“好小学”，这些都不得而知。

如果确定推行的话，具体摇号方式还需要观望。但比较确定是。比较好一点的小区，理论上周围家长素质会高一些，如果按小范围地缘摇号，那么对这部分学区房可能是正向的影响。

5、对于国际学校的影响

小学初中阶段受影响可能等同于其他民办学校，高中阶段相对独立受影响较小。教材不让使用全盘西化其实影响不大，相关教材都会做调整，这个是16年底就有的政策了。但是还要观望，幼升小和小升初阶段的招生，是否筛选，该如何选拔。

6、对于中学的影响

主要影响的是小升初和幼升小，对于中学以后阶段的影响，其实不是特别大，但是因为有些初中是可筛选的，这部分初中本身是要受到影响的，但是对于进入初中以后的学生来说，影响不是特别大，一样要参加中考高考。

7、对于民办学校的学费的影响

民办学校的学费，也是经过相关部门备案的，17条其实说的是“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”，是否要派位，还是要看报名是否超过招生计划，对于学费，目前没有看到直观的影响。

8、对于实施时间和影响时间的看法

具体推行的时间，现在还不能确定，但是这里面存在博弈和发散的过程，预计从推行开始至少3-5年大概才能有一个具体效果显现出现。公平化肯定是政策方向。

后续观望

这个政策最重要的点在于——

“民办小学，初中的招生，是否要通过摇号，电脑派位的方式”

“如何摇号派位，参考什么样的东西，比如地缘？”

“什么时候开始具体推行？”

“公办学校的对口方式，是否会发生变化？对口区域是否会变大？是按照现行体制走，还是也会采取这种摇号的方式？”

如果真的严格要求摇号，那新的风暴，可能就在路上了，但还要看具体落地情况。

如果周围有上海长宁的朋友，可以问问他们，看公办怎么推行的。我们理解这个政策比较接近长宁的公办政策。

另外，西安在过去两年，已经实行了民办摇号，各位周围有西安的朋友，也可以和西安的朋友沟通沟通这一两年的演化情况。

文章转载自公众号“草叔消费升级研究” ， 作者：草叔