问诊181条隐患——探访柳叶湖度假区安全生产“第三方评估”模式

“区安委会联合第三方安全评估公司进行安全检查时，发现了工作危害分析表未制定控制措施、卸油口灭火器材过期等5项问题。”7月9日，位于柳叶湖旅游度假区七里桥街道的中石化湖南常德第四加油站内，记者见到了该站安全员李胜华。他拿出一张“安全隐患整治任务交办单”告诉记者，目前加油站已对照清单逐一整改到位。

安全生产“第三方”机构监管，是指政府和企业通过购买安全生产技术服务的方式，委托有国家认可资质的单位和专业人员，提供安全专业技术、评估认证、宣传培训等服务，对生产经营单位的安全生产情况进行评价，并提出有助于提高安全生产管理水平的意见、建议和要求。专家对企业开展“会诊”检查，对发现存在的隐患和问题，按照“一企一策”形成“会诊”报告和整改建议，送达安监部门和企业并督促整改落实到位。李胜华提到的“第三方安全评估公司”，即柳叶湖旅游度假区安委办在“安全生产月”和“安全生产柳叶行”活动中，聘请的第三方安全评估公司——湖南凡诚安全科技有限公司。

5月27日至6月24日，湖南凡诚安全科技有限公司先后派出5位专家，分两批对柳叶湖旅游度假区内10家危险化学品生产、经营企业，1家烟花爆竹批发销售企业，14家酒店工贸企业进行了安全生产“体检”，累计查出安全隐患181条。

第三方介入 安全生产监管更专业

购买第三方安全生产服务，柳叶湖旅游度假区有积极尝试。2018年，在区安委办引导下，辖区内的柳叶湖渔业公司、朗北加油站、常德市安邦医疗废物处置有限公司购买了第三方安全生产服务，弥补了企业安全生产专业人员不足的现状，成为部门监管力量的有益补充。

相关资料显示，柳叶湖旅游度假区目前有各类企业100多家，安全生产监管涉及危化、烟花爆竹、工贸、旅游、校园、水上安全、消防等7大类。近年来，柳叶湖旅游度假区建立了安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的监管模式，连续5年无重大安全生产事故发生。“但同时，企业自身安全生产监管不规范，政府行业部门人手紧缺、监管力量跟不上行业发展趋势等问题也逐渐暴露。”区安委办主任、区安监局局长邹浩华坦言，即使企业和行业主管部门有专业的安监人员队伍，具备相关知识、经验和技能，但还是很难涵盖安全管理的方方面面，一些更专业的知识、更前沿的信息、更深入的细节还会出现失误。

这一观点得到了不少受检企业的共鸣。常德湘飞物流有限公司是此次第三方专家“体检”的首批企业之一。公司落户柳叶湖旅游度假区3年，目前有43台危化运输车辆，主要从事汽油、柴油配送。公司安全经理朱晓平拥有省交通运输厅颁发的“交通运输企业安全生产标准化考评员资格证”，平时公司也有GPS定位、人脸识别报警系统、限速等安全举措，但在此次第三方专家“体检”时，仍然被指出存在两项安全隐患：未制定应急预案演练计划；应急预案需按照现场实际情况增加相应的专项预案、现场处置方案。李胜华告诉记者，中石化系统有安全生产专家库，对加油站的安全生产检查也有着严格的规范和程序，行业主管部门在每次安全生产检查中将加油站作为重点检查对象，但在此次的第三方检查中，仍然发现了问题。“这也是加油站首次接受第三方机构的安全生产检查，得到了专家系统的指导意见。”

专家“把脉” 三类共性问题显现

湖南凡诚安全科技有限公司于2017年落户常德，是一家以安全生产风险分级管控平台、隐患排查、建立企业安全生产标准为主要业务的公司。公司董事长满光明告诉记者，凡诚的总公司在长沙，此次在柳叶湖旅游度假区辖区内开展检查的专家，均来自长沙总公司的专家库。所有专家均持有注册安全工程师证。

周训中，凡诚公司技术部负责人，也是此次在柳叶湖旅游度假区为企业“体检”的5名专家之一。他告诉记者，此次检查，主要发现“制度不完善，隐患排查无从下手，教育培训不正规、不系统”三类共性问题。

“工贸酒店企业主要问题集中在现场和台账两方面。”周训中介绍，现场问题集中在灭火器材、特种设备、作业现场设备超负荷等；台账问题集中在主体责任不完善、无应急预案、资金投入无计划明细等。危化企业现场隐患较少，但仍有标识标牌不清晰，用电、禁火现场缺乏管理等细节性问题。“每到一家企业，专家都会提供一份现场检查意见表，分为诊断情况、检查依据、整改建议、现场图片4个部分。”

在常德华尔夫酒店，记者见到了专家“体检”时出具的检查意见表，共有7个问题：“消防控制室、消防主机未安装打印小票，检查依据为《消防系统设计规范》（GB-50116-98），整改建议为安装打印小票，便于及时记录火警信息。消防泵房、消防应急灯故障未排除，检查依据为《消防系统设计规范》（GB-50116-98），整改建议为，对该区域消防应急灯故障排除，确保突发事件能及时处理……”周训中一一对照解释。比如，消防主机可以及时提供消防预警，如果未安装打印小票，就无法记录预警信息；发生火灾等意外时，消防泵房的应急灯如果故障，将伸手不见五指，无法及时处理；事故应急救援预案建立未完善，未建立应急小组人员联系方式，一旦有突发情况，无法及时找到对应责任人，预案将形同虚设。

“这些隐患，外人看上去是小事，但一旦发生意外，将关系到能否及时有效展开救援。我们专家在此次检查中，就是要将安全生产工作做得更细致，查漏补缺，给出专业的整改意见。”

满光明告诉记者，长沙的总公司目前在全国40多家城市都有分公司，在常德，这项业务也逐渐受到政府部门的青睐。目前，公司除柳叶湖旅游度假区外，还与常德经开区、武陵区等地开展了业务合作。

作为第三方的安全评估机构，如何看待这一行业的市场前景？“政府购买安全生产第三方服务，虽然近几年刚刚兴起，但前景看好。”满光明给出了他的见解：社会中介机构参与企业的安全管理，从客观、公正、独立的第三方角度，对企业的安全生产管理工作进行监督检查、咨询辅导，发现问题、分析问题、解决问题，为企业提供个性化、专业化的健康与安全管理服务，是破解当前不少企业尤其是中小企业缺乏专业安全监管人才的有效途径之一。

层层督办 确保 “隐患清单”整改到位

“第一批交办的67条隐患已全部整改到位，第二批交办的114条隐患，要求在7月20日前完成，目前正在限时整改中，已有部分企业提交了整改回复。”邹浩华告诉记者，专家开出“清单”，仅仅是安全生产监管中的第一步，最重要的还是对照清单，层层督办，整改落实。

6月4日上午，针对第一批第三方“体检”中发现的问题，区安委办召开危化企业负责人集中约谈暨安全隐患交办会。柳叶湖旅游度假区党工委副书记、管委会副主任、区安委会常务副主任汪泽云对与会的企业法人进行了安全责任集中约谈，现场给镇、街负责人下达了安全隐患整改交办函3份，限期督导落实。

6月25日下午，针对第二批“体检”中发现的问题，区安委办召开工贸企业集中约谈暨安全隐患交办会，柳叶湖旅游度假区管委会副调研员、区安委副主任刘艺峰对“一镇两街”的分管负责人、安监站长、安委成员单位、15家企业主要负责人进行了安全警示集中约谈，现场向镇、街、行业主管部门及企业下达了交办整改文书23份，并要求限期整改隐患，不留死角。

两次集中约谈，再次强调企业必须担负安全生产主体责任，对照清单和问题按时落实到位，把隐患整改完成的情况以文字报告、法人签字、单位盖章的方式按时上报区安委办。

区安委会召开约谈会后，镇街安监人员深入企业，对照交办清单，一个一个整改落实。在常德湘飞物流有限公司采访时，记者翻看公司的《安全生产检查登记台账》，其中一页记录：6月19日，七里桥街道办督导6月4日交办的2项隐患整改情况，整改意见为初步完成。“公司靠安全生存，没有安全就没有公司。”公司相关负责人告诉记者，目前公司已按专家“问诊”提出的隐患清单全部整改到位。在常德华尔夫酒店，陪同采访的区安监局工作人员介绍，第二批专家“体检”清单交办后，华尔夫酒店最先提交整改举措。酒店经理李廷喜说，这是企业第一次接受第三方专家的“把脉问诊”，专家从安全生产的框架到细节都把控严格，为企业的安全生产提供了系统的指导。

“安全生产第三方服务模式，是大势所趋，在国外已非常成熟。在国内，近些年也成为不少大中型企业的自主选择。此次，柳叶湖旅游度假区安委办以政府购买第三方服务的模式，为全区重点行业进行安全生产‘体检’，是一次抛砖引玉的过程。”邹浩华告诉记者，安全生产是一个动态过程，没有一劳永逸，此次为辖区内企业和第三方专业机构之间搭建平台，希望企业在今后的安全生产监管中，能主动借助第三方力量，不断完善自身的安全生产制度，做好隐患排查和治理，防患于未然；同时，也为行业部门的监管人员树立安全生产检查的范本，从专家身上学到更细致、更专业、更系统的检查方式，进一步提升工作能力和水平。

申明

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