《产业能见度》第四期 | 杨建中：向苏州工业园区学什么？

▎《产业能见度》第四期

▎《苏州工业园区：特色园区建设与集聚招商》

▎嘉宾

苏州工业园区工委副书记、管委会副主任杨建中

▎出品：中国产业升级网

苏州工业园区成立于1994年，是中国和新加坡两国政府合作开发的第一个园区。2016年到2018年，苏州工业园区在全国经济技术开发区综合排名是第一，2017年在国家高新区综合排名中位居第五。

目前，苏州工业园区有近5000家的外资企业，其中100多个项目来自于世界500强；同时还有5000家科技创新型企业，其中高新技术企业有820多家；拥有科教机构300多家、高等院校26所、国家级研究所10多个、省部级研发机构40多个、孵化器30多个、发明专利授权达到了2500件，万人发明专利114件，全省第一。

起步于一片低洼地的苏州工业园区凭什么能发展到今天这种水平？它在特色园区建设与招商领域有何秘诀？中国产业升级网《产业能见度》第四期迎来苏州工业园区工委副书记、管委会副主任杨建中深度解读苏州工业园区25年特色产业发展经验。

产业能见度

中国产业升级网VS杨建中

苏州工业园区 特色产业 集聚招商

发展特色产业 打造核心竞争力

关于特色产业发展，我认为当前主要有两大表现。

第一个就是产业特色化，意思是依据区域的产业规划集中资源，在一定范围内形成一个或多个具有差异化特征的特色产业，以打造产业发展的核心竞争力。据了解，为了形成差异化，保证各个板块之间不会形成内部竞争，成都市就进行了一区一业的布局。当然，要想在一个区域里面形成这种产业特色化，除了市委、市政府的布局，还需要各地根据自己的实际情况进行考量。

另一个重要表现是招商精准化。产业特色化要求招商精准化。这意味着我们的招商活动将更多地集中在某个产业里，密切地跟踪该产业的发展动向，从而精准地获得该产业的招商资源和目标。

过去，招商活动往往是“杂货店”“一锅粥”式的，拉在篮里就是菜，很难形成产业集聚效应和产业生态链，更难以打造区域核心竞争力。在中国各区域、地方进行转型升级、进行供给侧结构性改革的当下，产业发展应该往产业特色化的方向走，在一定的区域内形成特色产业园区，集聚特色产业。

发展特色产业的做法有两种，第一种，是以一个和几个大项目为龙头牵引，上下游配套带动整个特色产业的集聚。

另外一种方法是以科技创新为引领，吸引同类型产业的科技创新型企业集聚。苏州工业园区在特色产业方面走的道路主要是这种类型。苏州工业园区没有什么大项目，产值超过100亿的项目目前为止只有10个，基本上是以中小企业为主，通过科技创新来引领，吸引中小型企业集聚。

建设特色产业园区：统筹经营选址与布局

特色产业园区往往是以一种区中园、园中园的形式布局。具体应该怎么布局，需要特别注意以下几点：

第一点就是特色产业园区的选址问题。特色园区的选址要满足交通便捷、处于中心区域半小时辐射圈这一条件。当年，新加坡方在为苏州工业园区选址时也是考虑到了上海的辐射半径问题，选择了苏州城市东面的一个区域。虽然那里当时只是一片地瓜田，但是和上海距离更近，相比苏州西面、南面至少拉近了20公里。另外，从苏州范围内看，苏州工业园区的地点和苏州古城只有一街之隔，这样可以充分利用苏州古城对它的扶持。

第二点就是特色产业园区的面积。一般来讲，一个特色产业园区的启动区大概是2-5平方公里。苏州工业园区当年的启动区只有8平方公里，雄安新区这么大的开发区启动规模也仅仅只有30平方公里。因此，对于特色产业园区而言，启动区不在于大，而在于便于启动、便于完善基础设施和产业研究。

第三点是关于特色产业园区内部规划问题。做好特色产业园区的内部建设规划，需要统筹经营产业用地与配套用地，合理布局。

第四点就是做好“产城融合”。为特色产业营造一些好的环境至少要具备这样四个条件：第一个是完善、合理、有保障、通畅的基础设施环境；第二是集聚、配套、协同、高效的产业环境；第三个是低碳、智能、生态、美丽的区域环境；第四是便利、安全、人文、舒适的生活环境。

特色产业规划：不能躺在一个项目上

既然要做特色产业，那么一定要对这个特色产业做一些规划。

依据国家战略与地方实际

当前，做好产业规划的首要原则是遵循五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享，否则不可能成功。

另外，做好产业规划还需要依据国家战略和地方实际。国家战略方面，国家鼓励类项目、负面清单、七大战略性新兴产业、中国制造2025等都是产业规划非常重要的依据。

地方分析则要基于自然禀赋和产业基础进行。当然，资源型城市可能会面临过度依赖资源开发的问题，但是事实是，资源禀赋一定会成为当地构建产业的一个重要依据。除自然条件外，地理位置也是自然禀赋中非常重要的因素。所以彭州在整个经济发展过程当中可以利用距离成都一小时车程的关系做好文章。

地方分析中另一个非常重要的因素就是产业基础，它是形成当地现在特色产业的重要影响因素。上世纪90年代，苏州想引三菱汽车一个七万台发动机十几万台车项目，虽然商务谈判很顺利，但是苏州当时的产业基础是轻工纺织、电子，没有这种大型的、重型的铸造企业，因此错失了这个项目。直到2013年，苏州机械零部件制造工艺大大发展起来，有了这样的基础之后，才迎来了奇瑞汽车在此建立汽车厂，从而有了汽车产业。

做好产业风险控制

在区域产业规划构建当中，风险控制也是很重要的一点。

一是考虑单一产业的风险。一个区域的主导产业是一种组合，要根据区域内的资源状况做出组合的产业。如果躺在一个产业上面，风险就会非常大，尤其不能躺在一个项目上。

二是考虑产业周期风险。随着科技的发展，产业的生命周期、产品的迭代变得越来越规律。所以我们做产业规划、招商必须站到产业发展前沿，不停地去考察、观察产业发展动向,不能给区域带来夕阳产业和夕阳项目。重庆两江新区有一个笔记本电脑产业园，最近这两年它的业绩下滑非常厉害，因为现在笔记本电脑市场不景气了。

二是考虑产业的波动性风险。所谓产业的波动性风险是指产业和经济周期的关系问题。如果一个区域的产业都是高敏感度的，那么这个区域的经济一定是不稳定的。所以我们要找到一些低敏感度的产业充当区域产业结构的平衡器。如食品、药品、医疗器械、日用品、保健品、化妆品等。苏州工业园区布局生物医药产业就是依据这个原理。

特色产业招商：把握机遇

当下，构建开放型经济新体制、新一轮科技创新释放了新的招商机遇，这是做招商的同志心里面必须清楚的。首先，招商人员必须掌握与招商引资密切相关的信息，必须敏锐地把握新一轮扩大开放的趋势。

第二，招商人员要抓住中国加工制造业转型带来的机遇。目前，中国加工制造业的转型路径主要有向加工制造业价值的两端延伸、向成本洼地转移两条路径。我们要看到这个机遇，加快对长三角、珠三角加工制造业企业的招商，把其价值链两端的东西引进过来，增加附加值。

第三，关注新一轮科技及创新。2010年，国家出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，进一步明确了战略性新兴产业发展的重点方向和主要任务。但是没有哪一个地方可以全部包揽这七大产业，各地都需要对这些产业进行细分，明确主要招商对象。

综合利用三大原理进行招商

招商实际上就是项目寻找，特别是当产业规划制定完毕之后、招商机遇看清楚之后对项目的寻找。

一般原理有三条。第一个，根据行业竞争关系进行招商。当年，摩托罗拉在中国天津建立了生产基地，占领了移动通讯产品70%的市场份额。它的竞争对手诺基亚、爱立信选择跟随，于是苏州工业园区利用这个机会招到了诺基亚。

第二个原理就是根据产业上下游关系进行招商。

第三个原理就是根据企业区域布局进行招商。一个企业在当地做大做强之后，一定会进行区域布局，这也就会给我们带来招商机遇。

运用特色产业模式

关于特色招商模式运用主要有以下几种：

第一是资源招商，通过特定的资源提供来获得项目，包括政策、土地、市场、环境等。当年，扬州为了发展LED产业，专门制定了支持LED产业发展的政策。当然地方的政策有可能被取消，也有可能会弱化，但是政策、土地、市场、环境依然是各地获得项目最重要的手段。

第二，如果政策不能给、补贴不能给、税收返还不能给，这就需要要素招商。特别是对一些科技型项目而言，可以通过建立公共技术平台形成产业集聚、形成一个配套圈来吸引项目。为引进半导体设计公司，苏州工业园区投资建立了半导体集成电路设计咨询平台，可供所有半导体设计公司使用。

第三就是通过资本运作实现招商。现在各地方都有产业资金，可以结合地方资产对外兼并、收购，把项目抓回来。当年安徽合肥就是这么把京东方招过来的。

第四个是科技招商，通过特定的产业规划和科技要素，运用评选机制对一些科技创新性项目进行招商。苏州工业园区就是通过苏州工业园区领军人才工程系统对科技、创新企业进行招商。

建设特色产业招商队伍和公司

我们要培养一支懂专业、职业化的招商队伍，按照产业的门类来设计招商队伍。在招商过程中，招商人员对项目有充分的了解、能和项目方聊得起来是很重要的一点。所以招商人员要学习和培养政策法规的理解能力、产业技术的学习能力、语言文字的表达能力以及分析归纳的谈判能力。一般这四大能力的培养需要3—5年的时间，所以我们不建议一个招商人员过度频繁的调动。

要按产业门类设置专业产业公司。苏州工业园区分别成立了3个公司负责三大新兴产业的发展。这些公司有载体建设、产业招商、项目投资、企业服务四大功能。

我今天介绍就到这里结束，谢谢大家。

注：素材来源于5月7日，杨建中在中国产业升级网·上海中产科创学院开展的2019年彭州市专业招商干部人才培训课程上的授课。

往期回顾：

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