深化机构改革要求下的自然资源“化学反应”——多态融合（上）

2019年7月5日，深化党和国家机构改革总结会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

总书记在讲话中强调，深化党和国家机构改革，是贯彻落实党的十九大决策部署的一个重要举措，是全面深化改革的一个重大动作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动，并要求各地区各部门“加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作、执行严的纪律”，进一步指明了机构改革的前进路线和推进方式。

本次机构改革是我国自改革开放以来进行的第8次政府机构改革。在这一次改革中，最为引人注目的即是“超级大部”自然资源部的成立，聚焦两统一职责，突出自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益、自然资源开发利用、国土空间规划、国土空间用途管制、国土空间生态修复七个关键环节，进而推进自然资源管理体制改革、深化生态文明制度改革，促进自然资源治理能力和治理体系现代化。

当前，全国自然资源部门机构改革已进入全面实施阶段，“三定”方案陆续公布，标志着各省市自然资源部门完成了组织架构重建、机构职能的调整。但仅仅做到这一步是完全不够的，正如总书记强调：完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。自然资源部积极推动改革进程，陆续推出了国土空间规划、“多审合一”、不动产登记流程优化等多项改革措施，以推进机构职能优化协同。

现在距离2020年基本建立国土空间规划体系、建立自然资源资产产权制度等目标仅有一年多时间，自然资源部及各省市自然资源部门仍需乘势而上、尽锐出战，继续打硬仗、啃硬骨头，集中力量突破重要领域和关键环节改革，全面深化改革向纵深发展。那么自然资源部门如何全面深化改革要求，才能产生改革的“化学反应”呢？

机构改革绝不是简单的人员合并、事项叠加，而需要从数据生态、业务生态和系统生态等多个方面开展深度融合，实现对内“人、心、真正合一，对外服务“一条龙”！

业务上，需要将各自分散的规划、土地、矿产、测绘、林业、海洋等业务进行深度融合，建立健全从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”业务管理体系，打破条块分割、打通政务审批与内部管理，从根本上确保优化协同高效。

数据上，以原国土和规划“一张图”为基础，面向新时代自然资源管理工作的需求，按“数据画像、数据管理、数据服务”的数据资源规划“三步走”理念，形成统一的自然资源数据体系，实现对数据的集中统一共享服务，分层分级资源管理。

应用上，覆盖调查监测、确权登记、资产管理、规划编制、开发利用、用途管制、保护修复、监督监管八大内容，以“大平台、微服务、轻应用”的企业级架构打造起政务统一调度、审批协同高效、服务精细便捷、数据共享复用、资源实时监测、用途有效管控、决策精准及时的自然资源智慧应用体系。

通过业务、数据和系统的“多态融合”，从而实现由“面”及“里”彻底实现职能优化协同高效，赋能自然资源新生态，推动建立新时代下数字化、网络化、智能化的自然资源管理新范式。

上海数慧经过多年实践积累，形成了自然资源和规划业务融合的全栈解决方案。在接下来的一段时间内，数慧将逐一介绍该解决方案的各部分内容，成为各地自然资源多态融合“化学反应”的“催化剂”。

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