【故事】 这个法院很给力!创新推行多元化解综合协助机制(773)

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清朗天空 感受法治新生态

  

  楼上漏水,楼下遭殃。邻里矛盾一触即发,告与不告?一时陷入两难困境……远亲不如近邻,该怎么办?对此,福州市鼓楼区人民法院在我省首创 “多元化解综合协助中心” (简称“多元化解中心”),社会调解优先,诉讼断后保障。

  儿女不赡养老人,老人常年卧榻行走不便,维权之路苦不堪言……有什么好的解决方案?对此, 福建省福州市鼓楼区人民法院率先在全市组建调解团队,走街串巷现场调解止纷。

  经济、科技文化迅猛发展,创新型知识产权侵权愈演愈烈……如何破题?对此,福州市鼓楼区人民法院勇于创新先行先试,增加知识产权侵权中的图形、文字侵权案件的审前调解。



  ↑2017年7月7日,国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴一行到鼓楼区法院考察调研矛盾纠纷多元化解机制

  一系列新思路、新举措,不仅使鼓楼法院司法为民服务迈上新台阶,也促进了“枫桥经验”在鼓楼落地生根。

  该院深入领会“以发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”的“枫桥经验”精髓,坚持党政主导, 找准新时代多元化纠纷解决和传承发展“枫桥经验”的切入点,进一步优化司法资源配置,树立“社会调解优先,法院诉讼断后”的矛盾纠纷解决理念, 让人民群众享受到公正、高效、便捷的司法服务。

  搭平台 融入综治“大调解”格局

  鼓楼,是我省省会城市核心区,高楼林立,商贸发达,产业高端,各类现代化服务蓬勃发展,正焕发出一股新的生机与活力。但随之而来的,是 民间借贷、物业纠纷、拆迁赔偿纠纷以及医疗纠纷等 各类矛盾纠纷不断涌现,法院日益成为解决社会矛盾的重要渠道,受理的各类案件日益增多,诉讼主体呈现多元趋势。

  作为福州全市收案数最多、增幅逐年迅猛增快的基层法院,鼓楼区法院饱受 “案多人少” 的困扰。此瓶颈如何突破?如何以调代诉,发挥矛盾纠纷繁简分流、调度和协调的“枢纽”作用,变“一元审理”为“多元调解”,将矛盾、纠纷尽最大可能解决在诉前,确保程序良性运转?鼓楼法院就此进行深入调研思考,紧密结合实践迈出关键性的一步。

  2017年6月下旬,该院在深刻领会区委、区政府顶层设计和整体谋划的精神,主动联络各方力量,积极作为,坚持 “社会调解优先,法院诉讼断后” 的矛盾纠纷解决理念,由鼓楼区委政法委牵头,区信访联席办、综治办、司法局等部门参与的“鼓楼区矛盾纠纷多元调处中心”和鼓楼区法院“多元化解中心”,相继在鼓楼法院诉讼服务中心成立揭牌,分别与省企业与企业家联合会、省电子商务协会、福州市法律援助中心等14家单位联动,搭建多元化解中心平台,有效整合解纷资源,优势互补,多渠道“一站式”将矛盾、纠纷消除在萌芽状态。

  

  ↑矛盾纠纷多元调处中心和多元化解综合协作中心揭牌仪式

  “我们成立矛盾纠纷多元化解机制的核心, 就是要做好诉源治理,实现多元互动,进行一站式的化解纷争,加强诉与调的衔接。 法院‘案多人少’矛盾日益凸显,要解决问题,我们第一步就是要结合实际主动搭建平台,将综治调解引进法院,在诉前推行繁简分流止争,委派专业人员进行诉前调解,借助外力来解内忧,这是一个关键点。”

  鼓楼区法院党组书记、院长苏维海介绍说。他表示, “诉前调解+司法确认”的形式,能有效实现诉调无缝衔接和矛盾的终极化解。

  数据显示,2017年7月至2019年6月,自“鼓楼区矛盾纠纷多元调处中心”和鼓楼区法院“多元化解中心”成立以来,效果立竿见影,共成功调解案件 3400多件, 占委派调解案件的 32%。

  整资源 打造“金牌调解团队”

  “我是慕名来找金牌调解员刘子钰的,听说他很会调解,我大几十万元的钱要不回来了,因为这个事情,我都跑了三年多,但一直没有结果……这次总算有些盼头了。”7月4日傍晚5时许,在鼓楼法院“多元化解中心”,当事人陈大姐拿着一叠材料急匆匆地走出调解室,前往立案大厅准备领取案号申请执行。

  原来,三年前,退休的陈大姐将自己可机动的私房钱以及闲钱全部借了出去。可她不曾想到,这一借变成自己的烦恼事:钱要不回来了。6月28日,陈大姐慕名到“多元化解中心”找调解员刘子钰申请调解,希望他能协助要回70多万元借款。

  

  ↑2017年6月30日,省信访局局长李转生一行莅临“多元化解中心”考察调研

  收到陈大姐的调解材料后,刘子钰一丝不苟地办理,详实了解了陈大姐借款的来源、如何将钱借给对方,并要求陈大姐最大可能提供相关证据厘清事实。很快,刘子钰摸清了陈大姐民间借贷的症结在哪里。他依照以往的调解风格, 站在各方角度上设想,列出面对面调解可能出现的问题,拟定一个调解方案。 随后,他打电话、走访当事人开展了调解。

  “太感动啦!没想到调解员会这么上心,鼓楼区法院这个调解模式挺好的,这样我就不用打官司了。”陈大姐得知自己的借贷纠纷可以申请执行后如释重负。

  群众点赞,是司法获得感的体现。 在鼓楼区法院,像刘子钰这样热心的优秀调解员还有许多,有擅长调解物业纠纷、医疗纠纷的特邀调解员陈秋金,还有擅长化解劳动纠纷的特邀调解员邵明成,他们都是怀有一颗“调解千家事,温暖万人心”的初心,继续发挥“余热”。

  “可别小看了我们的特邀调解员,他们个个是调解高手。” 鼓楼区法院立案庭法官韦信钱自豪地说,仅今年3月至6月,“多元化解中心”的特邀调解员就有效化解了 336件 矛盾纠纷,创造了“两中心”成立以来的历史新高。

  为充分发挥特邀调解员善于调解、经验丰富的优势,自“鼓楼区矛盾纠纷多元调处中心”和“多元化解中心”成立以来, 鼓楼区法院与各部门联动齐头并进,进行有效的资源整合,由该院专门将他们聘请为诉前人民调解委员会特邀调解员,建立特邀调解员库,编制特邀调解员名册, “多元化解中心”灵活组建团队模式,在立案庭探索设立多元调解团队,负责中心的多元调解对接工作。

  据介绍,“多元化解中心”的调解团队由一名员额法官、一名法官助理、一名书记员,外加6到8名特邀调解员组成,一方面员额法官全程指导,并对诉前调解、委托调解成功的案件制作民事裁定书,提升调解的公正性和协议执行效力。

  另一方面特邀调解员依托“多元化解中心”调解出来的案件,更加规范化,真真切切实现了调解与审判的无缝对接,形成了法院与诉讼外调解组织之间双向互动的良好局面。

  “多部门联动,多元化解,打造‘金牌调解团队’,让更多的矛盾纠纷在立案前就调解了,分流矛盾纠纷,大大节约了审判资源,让我们法官腾出手去解决一些更加重要的案件,提升办案效率和质量。” 鼓楼区法院党组成员许军满怀信心地说,希望通过多元化解和繁简分流,有效缓解该院“案多人少”的难题。

  谋创新 变侵权为互利双赢

  近年来,随着经济的不断发展,自主创新的理念和依法保护知识产权的意识日益深入人心,知识产权已经成为企业竞争的基本动力和经济发展的内在需求, 法院受理的知识产权案件出现了持续增长的势头,如何变侵权为互利双赢? 已然成为法院当下工作急需破解的一道难题。

  2019年3月,鼓楼区法院依托“多元化解中心”,先行先试,将涉及知识产权侵权中的图形、文字侵权案件纳入审前调解,委托“多元化解中心”的调解团队对这类案件进行调解。

  

  ↑多元化解纠纷解决工作机制启动仪式

  “将涉及图形、文字侵权的纠纷纳入‘多元化解中心’,是我们经过调查摸排,发现该类案件被告大多数为公司,我们就尝试着由调解员先进行调解,将愿意到法院调解的当事人请进法院调解,我们也发现有很大一部分的当事人愿意接受调解。”鼓楼区法院党组成员许军介绍说。

  截至6月26日,该院共移送 306件 涉知识产权图形、文字侵权案件到“多元化解中心”,调解成功 98件 成功率达 32%。 这不仅促成双方当事人达成许可使用协议,还变侵权为互利双赢,这一尝试取得良好的成效。

  下一阶段,鼓楼区法院将逐步攻克更多侵权案件的调解难题,让多元化解中心发挥更大的作用。

  

  当前,鼓楼区法院又与省企业与企业家联合会、省电子商务协会、福州仲裁委等14家协作单位签署多元化解纠纷解决工作机制攻坚协议, 以“智慧司法云”平台为基础,与共建单位搭建“全方位、立体化、开放式、模块化、一体化”的在线纠纷解决平台, 实现矛盾化解的“互联网+多元调解”模式。

  编辑:方琮 高奇

  

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