稳增长是下半年经济工作主攻方向

张德勇中国社会科学院财经战略研究院研究员

2019年已进入下半年时间，经济工作也进入“下半场”阶段。如何稳增长，促进经济继续运行在合理区间，是今年“下半场”经济工作的重点。6月以来，多省份陆续召开座谈会，部署“下半场”经济工作主要内容，稳投资、扩大消费、促进实体经济发展成为“关键词”。

下半年地方经济工作的“关键词”，传递出多措并举稳增长的强烈信号。这与当前经济形势密切相关。今年以来，我们面临复杂严峻的国内外形势，尤其是外部不确定不稳定因素有所增加，给经济带来较大下行压力。可以预期，经济下行压力在下半年会持续存在。

6月19日，国务院常务会议指出，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，积极做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作。其中，稳增长，促进经济继续运行在合理区间，是“六稳”工作要达到的重要目标。

我国经济增长的主动力来自由投资与消费构成的内需，宏观政策逆周期调节作用的着力点因此体现在内需上，通过投资与消费来稳增长。客观而言，投资对于稳增长具有见效快的特点；消费作为我国经济增长的第一动力，更不能忽视。

今年1-5月份，全国固定资产投资（不含农户）同比增长5.6%，但增速比1-4月份回落0.5个百分点，投资增速放缓，必然会对经济增速产生一定影响。因此，在“六稳”工作中，稳投资是重要内容。

据媒体统计，截至目前，发改委批复的基建项目已超30个，总投资额超8500亿元，从项目类型看，多集中在城市轨道、机场扩建、煤矿等领域。中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》明确，符合条件的重大项目可将专项债作为资本金，为下半年基建投资奠定基础。

在地方层面，海南、吉林、陕西、甘肃等地纷纷将稳投资作为发展重点；广东、广西、贵州、四川、福建等多省份密集发布重点项目建设计划，涉及物流、水利、交通、跨境电商等多个领域。这些稳投资举措，既立足当前，又着眼长远。在促进投资规模合理增长的同时，也有利于发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

消费是我国经济增长的第一动力，对经济持续稳定增长起到压舱石作用。今年1-5月份，社会消费品零售总额同比名义增长8.1%，其中5月份同比名义增长8.6%，成为经济下行压力下稳增长的重要保障。

促进消费稳定增长，要发挥好改革红利的作用，积极培育消费热点，推进消费升级。去年《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》出台，旨在通过强化制度供给来加快完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。

近段时间来，多地出台了包括刺激汽车、家电及电子产品等消费政策，各省份也在陆续召开的座谈会中将促消费作为下半年的重要发力点，培育新的消费热点，刺激汽车、家电及电子产品等消费，大力发展旅游，发展夜间经济等是其中的具体政策措施。

除了稳投资、扩消费，发挥好财政货币政策的逆周期调节作用，促进实体经济发展，对稳增长更具有积极意义。

进入下半年，财政货币政策持续发力的迹象明显。不仅财政政策在减税降费方面要落实到位，让市场主体有“真金白银”的获得感，货币政策也加大支持力度，综合运用定向降准、定向中期借贷便利等多种货币政策工具，精准滴灌，满足发展实体经济的需要。

比如，6月26日召开的国务院常务会议，确定进一步降低小微企业融资实际利率的措施，决定开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。在地方层面，为配合中央的宏观调控政策，也及时部署促进实体经济发展的实策真招，涉及简化行政审批手续、降低企业成本、纾解民营企业困难、加大小微企业信贷支持力度等，进一步优化营商环境，激发市场活力。

可见，在当前经济形势下，今年下半年各地经济工作的主攻方向是稳增长。在发挥好宏观政策逆周期调节作用的背景下，各地多措并举，稳投资、扩消费，促进实体经济发展，在推动当地经济稳定增长的同时，也自然会形成合力，促进整个经济稳增长，实现经济继续运行在合理区间的宏观调控目标。（责任编辑：毅鸥）