县域经济发展“硬骨头”咋“啃”？ 用好改革关键一招

当前，我省县域经济发展整体态势良好，但难题也不少。缺乏新增长点，新旧动能接续不畅，财政家底整体较薄，基础设施和公共服务欠账较多，要素保障能力不足……这些“硬骨头”咋“啃”？

全省县域经济发展大会上，与会代表们形成共识：依靠上级“开小灶”的空间已经不大，改革才是关键一招。如何深化改革，不断激发县域经济发展动力活力？□本报记者王成栋王眉灵

盘活“地”

推动城乡融合发展

会议提出，要推动城乡融合发展体制机制改革。

“土地”，是城乡发展共同的难点，也是突破口。在省农业农村厅厅长杨秀彬看来，关键是要以深化农村集体产权制度改革为突破口，全面推进承包地等“三权分置”，激活“沉睡资本”。

成都市郫都区委书记杨东升深有感触。2015年以来，作为全国33个试点县之一，郫都区一直围绕农村集体经营性建设用地入市进行探索。至去年底，全区累计有755亩集体经营性建设用地入市交易，成交价高达6.43亿元。在唐昌镇战旗村，沉睡近30年的13.447亩集体经营性建设用地，不仅拍出每亩52.5万元的高价，还引来资本打造“乡村十八坊”等商业街区，成为“网红打卡地”。

与会县委书记、县长们关心的另一个话题是耕地指标和城乡建设用地指标省际交易改革。

有与会代表在发言时提到，此前，成都市和凉山州拟共建农产品加工贸易飞地园区，但双方都存在用地指标紧张问题，且省内暂时也无可供跨区交易的指标，如果能跨省交易，问题迎刃而解。

对此，省自然资源厅负责人表示，此前中央已经明确，支持西部耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂，近期就落实落地。

找好“钱”

助推发展惠及民生

“我们能否分一杯羹？”分组讨论时，康定市委书记邓立军说起一个现象：康定每年外送水电上千万千瓦，但当地财政依然靠转移支付。

我省资源大县为数不少，但资源开发红利分享不够，就地转化率不高，对县域经济发展贡献不足。会议给出破解之道：推动资源开发利益共享机制改革，创新模式，形成地方与开发主体的利益共同体、责任共同体。

利益共享机制，不仅存在于企业和县域之间，还有区域之间。

“合作才能共赢！”甘孜州委书记刘成鸣提到：不少游客反映，想一次把川西北高原走一圈的计划很难实现。因为康定至马尔康，并无高速公路。

“我们也关注这个问题很久了！”话音刚落，阿坝州委书记刘坪接过话头：如果打通两地高速公路，不仅可以形成更大的旅游环线，开发更多旅游产品，还能构建起“西北——西南”的旅游大通道，增加更多旅游附加值，“从兰州或西宁出发的游客，至少在四川境内住宿一晚上、吃三顿饭。算上加油修车，一个自驾游游客，起码消费四百块！”现场，两州就达成共同开展前期规划工作意向。

民营经济面临“钱紧”的问题。“民营企业扎根基层没问题，但金融方面要多支持。”受邀参会的四川天源油橄榄有限公司总经理何世勤呼吁：切实提升县域金融服务能力。

对此，会议提出，要推动县域投融资体制改革。记者也了解到，下一步，我省将鼓励市县两级政府通过基金分担、直接分担等方式，对金融机构为域内中小微企业贷款产生的损失给予风险补贴。探索构建动产融资担保机制，支持企业利用商标、专利技术等贷款融资。

用好“人”

破解人才缺乏困扰

人才缺乏是困扰县域发展的突出问题。“留人难啊！”谈到人才的话题，若尔盖县委书记泽尔登坦言，如何保持干部队伍稳定，是他头疼的问题。

会议提出，抓好人才“引育用留”机制改革。记者从会上了解到，下一步，我省将一手抓“定向培养”，一手抓“柔性引才”，同时，还要探索岗编适度分离机制，引导专业人才定期服务乡村。

绵阳安州区委书记姚永红感触颇深。年初，安州区秀水镇开展了扩权强镇试点，核心内容之一，就是通过轮岗等方式增强当地的医疗、教育功能。“全区有75%以上人口生活在农村，而把人才留在基层，无疑是缓解县城压力的一招妙棋。”

对甘孜县委负责人来说，“定向培养”是个“借鸡生蛋”的好办法。近年来，当地通过定向委培方式，不断夯实基层教师和医生队伍，让当地辍学率和因病致贫发生率“双降”。

大竹县则看到了农民工群体的人才潜力。大竹县委书记李志超说，近三年来，大竹已吸纳500多名优秀农民工进入村两委班子，“能人助村”催生了“裂变效应”，越来越多的大竹籍农民工正加入到回乡振兴家乡的队伍中来。