儿童乘车“看年龄”优惠，应从狭窄的汽车客运扩展到铁路水运

惠民政策需考虑得全面细致

文丨若夷

儿童优惠票应以什么标准——究竟是看年龄，还是量身高？近年来，一直是一个颇具争议性的话题，一再引发舆论的热议。各方观点纷呈，似乎谁也说服不了谁。

交通部网站7月12日发布，关于《交通运输部国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》公开征求意见的通知。值得注意的是，城市公交、长途客运的儿童优惠乘车政策将从“量身高”转为“看年龄”，6岁以下儿童可免费乘车，6岁到14岁的半价。

此次两部门拟出台的上述《意见》对此给出明确回答，将“看年龄”作为儿童优惠票的首要和根本标准，无疑具有十分重要的积极社会价值，不仅能够为长期以来一直争议不断的“儿童优惠票标准”之争彻底定纷止争，事实上也同时充分尊重、顺应在这个问题上的普遍社会共识，有助于构建一个更加科学合理、也更有益于儿童健康成长的社会环境。

众所周知，以“看年龄”而不是简单“量身高”作为儿童优惠票标准，不仅得到更多公众的普遍认同，而且实际上也是一个更具科学性和公平性的标准。

如据此前媒体调查，67.1%受访家长赞同儿童票收取以年龄为准。57.6%认为以年龄作为收费标准更公平、更合理。因为无论是依据基本生活常识，还是相关法律法规，所谓“儿童”或“未成年人”实际上原本都只是一个关乎年龄的概念，而与身高根本无关。如据我国《未成年人保护法》：“本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民”；联合国《儿童权利公约》：“儿童系指18岁以下的任何人”。

很明显，一个现代文明社会，之所以需要优待善待儿童，绝不仅仅只是因为他们身材上还不够高大，而主要是因为作为年龄尚小的未成年人，他们的心智发育还并不健全，仍需要一个进一步呵护他们健康成长的环境空间。正如联合国《儿童权利宣言》宣示的：“儿童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保护和照料，包括法律上的适当保护”。

当然，在充分肯定“看年龄”儿童优惠票标准的同时，也要看到，上述《意见》这一标准实际上仍有可以进一步不断改进完善之处。如在《意见》中，“看年龄”标准的适用范围仍显得比较狭窄、有限，针对主要仅是“城市公交、长途客运”等道路客运范畴内的儿童票优惠，而并没有进一步将铁路、地铁、水运等其他更多交通运输方式的儿童票优惠纳入其中，更没有进一步涉及旅游景点、游乐场所等其他领域的儿童票优惠问题。

而我们知道，在这些地方，长期以来，实际上同样也存在十分明显的儿童票优惠标准问题。如在铁路运输领域，目前执行的儿童优惠仍是简单的“量身高”标准——即1.2米以下免票，1.2—1.5米半票；而在旅游领域，景点门票的儿童优惠标准同样普遍采取也是“量身高”，甚至标准更低，如此前媒体报道，“国内很多景区、公园等一直沿用身高标准，并且标准上限设置大部分在1.4米以下。”

这种背景下，“看年龄”的儿童优惠票标准，无疑不宜仅限于“城市公交、长途客运”这样的狭窄领域，还应进一步考虑不断扩大推广其适用范围，推广到其他交通运输方式，乃至其他更广泛的旅游文化领域。

此外，对于“6岁到14岁半价”的儿童优惠年龄标准，笔者以为，也并非以往没有讨论完善的空间。如14岁的儿童优惠年龄上限，是否可以进一步放宽到16甚至18岁。要知道，依据法律，年满14岁而不足18岁，仍属于未成年儿童范畴，不仅仍是《未成年人保护法》保护对象，也属于《民法总则》界定的“限制民事行为能力人”。

因此，给予这个年龄段的儿童一定的优惠优待待遇，仍是合法，也是合理的，有利于更全面善待保护未成年儿童。