南湖法制，烈山区应急管理局上线

应急管理体制改革以及做好高温汛期安全生产、应急管理工作

上线人员：

段汉春（局党组成员、副局长）

沈玉萍（危化品科科长）

孙 喻（矿山科科长）

【节目文本资料节选】

问：2018年3月17日，十三届全国人民代表大会审议通过了国务院机构改革方案，3月21日，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，在原国家安监总局基础上，整合其他相关部门职责，正式组建国家应急管理部。那么请问段局长，国家应急管理部成立的背景和意义有哪些呢？

答：好的，主持人。大家知道，我国是灾害多发频发的国家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，党的十九大对深化机构和行政体制改革作出重要部署，要求统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了国务院机构改革方案。2018年4月16日，国家应急管理部等国务院新组建部门作为第二批挂牌单位举行挂牌仪式，正式对外履行职责。组建应急管理部是以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心的发展思想，立足我国灾害事故多发频发基本国情，着眼于构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系作出的重大决策部署，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

问：嗯，听段局长这样一介绍，国家正式组建应急管理部的确是一项意义重大的英明决策。下面还请段局长给我们介绍一下我们烈山区应急管理部门的组建过程和相关职责？

答：区委、区政府高度重视应急管理体制改革等机构改革工作，2019年2月28日，烈山区委七届九次全会召开，市委常委、区委书记张力出席会议并讲话，对区级机构改革工作进行动员部署，审议通过了《中共烈山区委烈山区人民政府关于机构改革的实施意见》，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为建设中国碳谷·绿金淮北和美丽烈山提供有力的体制机制保障。根据区委、区政府工作部署，3月4日烈山区应急管理局正式揭牌成立。这次组建区应急管理局，是将原区安全监管局（区煤炭局）的职责，区政府办公室应急管理职责，区公安分局消防管理职责，区民政局救灾职责，区农林水利局水旱灾害防治、草原防火、森林防火等相关职责，以及区防汛抗旱指挥部、区减灾救灾委员会、区抗震救灾指挥部、区森林防火指挥部等职责进行整合，组建成立区应急管理局，作为区政府工作部门，承担应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的工作职责。应急管理部门的成功组建，对我区实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变具有深远意义，标志着我区应急管理事业开启了新征程，迈入了新阶段，翻开了新篇章。

我区应急管理局成立后，一方面积极做好应急资源普查和应急预案修订、备案工作。另一方面积极开展防灾减灾宣传和演练。同时在机构改革过渡期间，也还存在一些困难和不足，比如目前区应急管理局人员编制不足，履行应急管理局执法职责等较为困难。区应急管理局挂牌成立后，核定行政编制4名，需交接的减灾救灾、应急救援、防汛抗旱等职能岗位人员还没有及时到位，工作职能交叉，容易出现工作断档和盲区。另外我区应急救援队伍建设、物资储备、装备配备等还不能完全满足全区应急救援工作需求，综合救援能力还需进一步提升。这些都需要我们要进一步结合我区应急管理工作实际，积极提升完善，全力保护好人民群众生命财产安全，努力当好人民的“守夜人”，保障烈山经济社会高质量健康发展。

上线人员：

孙 喻（矿山科科长）

问：嗯，“安全生产，责任重于泰山”，安全生产和应急管理工作更要警钟长鸣、常抓不懈。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，每年的六月份都作为全国的“安全生产月”，在全国范围内部署开展一系列安全生产宣传教育、监管执法活动。那么请问孙喻科长，今年我区“安全生产月”期间，又主要开展哪些活动呢？

答：好的。也正如主持人您刚才所说，六月份是全国的“安全生产月”，自从2002年6月份开展首次“安全生产月”活动以来，到今年2019年的6月份，已经是全国的第18个“安全生产月”。十八年来，通过全国“安全生产月”活动的广泛深入开展，全面提升了全社会安全生产意识和防范应对能力，积极消除身边的事故隐患，有效遏制了重特大事故发生，营造出了全社会人人关注安全的良好氛围，促进了安全生产形势持续稳定好转。

今年六月份，全国18个全国“安全生产月”期间，我区高度重视，周密部署，积极围绕“防风险、除隐患、遏事故”这一主题，通过开展多种形式的安全生产活动，营造浓厚的安全生产宣传氛围。安全月期间全区共开展安全宣传咨询活动8场次，参与单位128家，参与群众2万余人次。6月14日上午，在工人村大街两侧集中开展了全区安全生产月咨询日活动，市委常委、区委书记张力，区长李明，区人大副主任戴玮，区政协副主席朱成武等领导到现场参加活动，发放资料约50000余份，制做展板60余块，悬挂条幅200余条，取得了良好的社会反响和宣传效果; 组织各类应急演练27次，其中大唐虎山电厂重大危险源泄露政企联动等综合性演练效果明显;组织全区微型消防站专职消防队业务大比武，进一步提高专职队消防救援通能力;区党政主要负责同志参与安全生产烈山行活动，分别对防汛安全、建筑安全、消防安全、特种设备和二季安委会布署重点工作等综合安全事项进督查检查。组织专项安全执法检查320余人次，强力推进液化气站，天然气调压站等重大隐患整改，目前已取得阶段成效。通过组织开展生产安全事故警示教育、危化品等高危行业安全生产经验观摩、安全生产公益电影播放等一系列安全生产宣传教育活动，充分发动企业职工和社会群众，做到人人都是安全员、人人都是宣传员，不断增强全民安全生产意识，提升社会公众安全素质，强化落实安全生产责任，增强防灾减灾救灾能力，为庆祝新中国成立70周年、建设美丽烈山营造出了良好的安全生产环境。

问：听你这么详细一介绍，今年我们烈山区的安全生产月系列活动还真的很丰富多彩，相信通过安全生产月各项活动的扎实开展，我们全区的安全生产形势也一定会更好。当前正处于高温汛期，气候多变、台风暴雨等自然灾害多发，下面还请沈科长给大家普及一些防范自然灾害等突发事件的应急常识。比如前几天，我们市里也有暴雨等强对流天气，如果下了大暴雨，我们该如何防御呢？

答：暴雨天气：（1）特别关注天气变化，采取防御措施。相关单位加强值班，当出现红色暴雨预警信号时，立即启动《突发气象灾害应急预案》。

（2）暂停户外作业，人员应停留室内或安全场所避雨；学校、幼儿园等单位应采取专门保护措施。

（3）山区和地质灾害多发地段应严密监视险情。

（4）相关部门应对低洼易淹地区和沿河农田、鱼塘的防水排涝系统进行检查、加固。

（5）交通部门应在主要路段建立固定的情报点，必要时对积水路段实行交通疏导和管制。

问：当突遇洪水时，如何避险？

答：突遇洪水时：（1）要沉着冷静，并以最快速度安全转移。安全转移要先人员后财产，先老幼病残人员，后其他人员。切不可心存侥幸或救捞财物而贻误避灾时机，造成不应有的人员伤亡。

（2）被洪水围困，有通讯条件的，可利用通讯工具寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救，不断向外界发出紧急求助信号；同时要寻找体积较大的漂浮物等，主动采取自救措施。

（3）当住宅遭受洪水淹没或围困时，应迅速安排家人向屋顶转移，并想办法发出呼救信号，条件允许时，可利用竹木等漂浮物转移到安全的地方。

（4）发现高压线铁塔倾斜或者电线断头下垂时，一定要迅速远避，防止触电。

（5）对于因呛水或泥石流、房屋倒塌等导致的受伤人员，应立即清除其口、鼻、咽喉内的泥土及痰、血等，排除体内污水。对昏迷伤员，应将其平卧，头后仰，将舌头牵出，尽量保持呼吸道畅通，如有外伤应采取止血、包扎、固定等方法处理，然后转送医院急救。

问：那如何防御冰雹呢？

答：（1）注意天气变化，做好防雹和防雷电准备。

（2）提醒人们不要到户外去，家禽、牲畜等赶到带有顶蓬的安全场所。

（3）不要进入孤立的棚屋、岗亭等建筑物或大树底下，关掉手机，野外人员应做好头部防护。

（4）相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

（5）行驶中的车辆应立即停止行驶。

问：高温天气预防措施有哪些？

答：高温天气：（1）尽量避免午后高温时段的户外活动，对老、弱、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施。

（2）有关部门应注意防范因电量过高，电线、变压器等电力设备负载过大而引发火灾。

（3）户外或者高温条件下的作业人员应当采取必要的防护措施。

（4）注意作息时间，保证睡眠，必要时准备一些常用的防暑降温药品。

（5）媒体应加强防暑降温保健知识的宣传，各相关部门、单位落实防者降温保障措施。

（6）当气温达到红色预警等级时，建议有关部门停止户外露天作业。

问：如何防御雷雨大风？

答：雷雨大风天气：（1）做好防雷准备工作。易受雷击的贵重电器设备应该切断电源。

（2）高空作业人员应立即停止，躲到安全地带，野外人员千万不要在大树下、电杆下、塔吊下避雨，且关掉手机。

（3）切断霓虹灯广告招牌及危险的室外电源。

（4）停止露天集体活动，立即疏散人员，农村中小学劝阻学生放学留在教室内，且远离门窗。

（5）户外存放的物资应做好防雨防风。

问：那室外如何防御雷电呢？

答：在室外遇到雷雨天气时，可以采取以下几种防护措施：

（1）不宜停留在山顶、山脊或高楼平台上。

（2）不要靠近铁塔、烟囱、电线杆等高大物体，更不要躲在大树下或者到没有防雷装置孤立的棚子和小屋里避雨。

（3）不宜进行户外球类运动，在水面上作业、游泳时应迅速上岸。

（4）不要在开阔地带快速骑车或开摩托在雨中狂奔，更不要打伞，特别是农民朋友遇到雷暴时千万不要高举铁锹和锄头等任何带金属杆的物品。

（5）雷电交加时如身上有刺痛感或头发竖起时，应立即趴在地上，并拿掉身上携带的金属物品。

（6）雷雨天气时在山顶或在空旷地带不要打手机。

8.

问：嗯，刚才沈科长给大家详细介绍了当前高温汛期容易发生的一些自然灾害类突发事件的预防和应急常识，相信对大家一定有所帮助。下面还请孙喻科长再给大家介绍一些突发事故灾难的应急预防常识？比如如何预防家庭火灾的发生？

答：好的，主持人。为了有效的预防家庭火灾的发生，大家一定要牢记以下几点：

（1）不要随意乱扔烟蒂，应把烟蒂掐灭在烟缸内。不要在酒后、疲劳时或临睡前躺在床上或沙发上吸烟。

（2）教育小孩不要玩火，应把火柴、打火机等放在小孩拿不着的地方。

（3）外出时、临睡前要熄灭室内外的火种，关闭煤气、液化气的总阀门。

（4）不要乱拉、乱接电线，使用电熨斗、电吹风、电热杯、电取暖器等家用电热器具时，人不能离开，也不要用灯泡取暖或烘烤衣物等。

问：家庭突遇火灾时怎么办？

答：（1）炒菜油锅着火时，应迅速盖上锅盖灭火。如没有锅盖，可将切好的蔬菜倒入锅内灭火，切忌用水浇，以防燃着的油溅出来，引燃厨房中的其他可燃物。

（2）电器起火时，先切断电源，再用湿棉被或湿衣服将火压灭。电视机起火，灭火时要特别注意从侧面靠近电视机，以防显像管爆炸伤人。

（3）逃生时不要留恋室内财物，如已脱离室内火场，千可不要为财物而返回室内。

（4）逃生时要尽量放低身体，最好是沿墙角蹲式前进，并用湿毛巾或湿手帕等捂住口鼻，背向烟火方向迅速离开。

9.

问：高楼失火怎么办？

答：高层建筑楼道狭窄、楼层高，发生火灾不容易逃生、救援困难，且常因人员拥挤阻塞通道，造成互相践踏的惨剧。

（1）及时报警，及时扑救，可利用各楼层的消防器材扑灭初起火源。

（2）火场能见度非常低，保持镇静、不盲目行动是安全逃生的重要前提。

（3）离开房间后一定要随手紧关房门，使火焰、浓烟控制在一定的空间内。

（4）逃生时不要使用电梯，更不要盲目跳楼。楼层不高的，可用绳子或床单、窗帘等撕成条状，连结起来，紧栓在门窗栏上，顺势滑下。或者利用竹竿、室外的落水管等逃生。还可利用阳台或晒台，用木板、竹竿等搭在邻居家的阳台、晒台上，爬过去逃生。

（5）当通道被火封住，欲逃无路时，可靠近窗户和阳台呼救，同时关紧迎火门窗，用湿毛巾、湿布堵塞门缝，用水淋透房间，防止烟火侵入，等待救援。等待救援时应尽量在阳台、窗口等容易被发现的地方等待。靠墙躲避，因为消防人员进入室内救援时，大都是沿墙壁摸索行进的。

10.

问：人员密集场所发生火灾怎么办？

答：酒店、影剧院、超市、体育馆、大型娱乐场所等人员密集场所一旦发生火灾，常因人员慌乱、拥挤而阻塞通道，发生互相踩踏的惨剧，或由于逃生方法不当，造成人员伤亡。

（1）发现初起火灾，应及时报警并利用楼内的消防器材及时扑灭。

（2）要保持头脑清醒，千万不要惊慌失措、盲目乱跑。

（3）火势蔓延时，应用湿毛巾或湿衣服遮掩口鼻，放低身体姿势，浅呼吸、快速、有序地向安全出口撤离。尽量避免大声呼喊，防止有毒烟雾吸入呼吸道。

（4）离开房间后，应关紧房门，将火焰和浓烟控制在一定的空间内。

（5）利用建筑物阳台、避难层、室内布置和缓降器、救生袋、应急逃生绳等逃生，也可将被单、台布结成牢固的绳索，牢系在窗栏上，顺绳滑至安全楼层。

（7）逃生无路时，应靠近窗户或阳台，关紧迎火门窗，向外呼救。

编辑制作：赵正溪