新任务来了，山东全面放开落户限制点名青岛

近日，山东发布文件明确2019年新型城镇化建设具体任务，称将全面放开建制镇和中小城市落户限制，并直接点名青岛，要求其加大中心城区农业转移人口落户力度，全面取消重点群体落户限制。

重新确立了城市发展目标的青岛，伴随基础设施和公共服务的日臻完善，对于更多人才、人口的需求逐步增大，而此次放开落户新任务的下达，可谓恰逢其时。

撰文/张慧

点名青岛！山东将全面放开落户限制

7月8日，山东印发全省2019年新型城镇化建设重点任务：将积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，健全完善城区社区集体户制度，全面放开建制镇和中小城市落户限制。

《任务》从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、促进城乡融合发展、强化组织实施五个方面，明确了全省2019年新型城镇化建设的25项重点任务。

• 为有合法稳定职业无固定住所人员落户提供便利；
• 确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证；
• 在随迁子女较多的城市加大教育资源供给；
• 将符合条件的常住人口纳入城镇住房保障范围；
• ……

一项项具体惠民举措随之面向全省，并将落地实施。而在山东城镇化建设的进程中，有着940万常住人口的青岛，多次被直接点名。

在加快农业转移人口市民化方面，要求青岛加大中心城区农业转移人口落户力度，全面取消重点群体落户限制。

在优化城镇化布局形态方面，明确将进一步做大做强山东半岛城市群；以济南、青岛两市为核心，协同周边城市发展，优化调整行政区划，做大做强济南、青岛两个都市圈。

2017年，山东提出以济南、青岛为核心打造两个都市圈，彼时的青岛都市圈人口目标为：2020年总人口达到2000万人，其中城镇人口达到1400万人，而青岛作为绝对核心城市，责无旁贷。

青岛“全面取消重点群体落户限制”的推行，无疑将是青岛户籍落户改革的又一大进展，加上“中心城区农业转移人口落户”、“做大做强青岛两个都市圈”的具体要求，已逐渐描绘出了户籍改革后的青岛的模样：更多人才、人口汇聚，教育、医疗、交通等基础设施和公共服务日渐完善，青岛都市圈带动周边城市协同发展，共同焕发更加强劲的城市活力。

青岛，将全面放开落户限制

近年来，放开城市落户限制早已不是新鲜词，而成为了各大城市发展路上的高频词。

青岛，作为全国沿海开放城市，基础设施和公共服务日臻完善，对高端人才和外来人口的引才政策也层出不穷，这座创新、活力、宜居的城市，已经逐渐成为流动人口落户的理想目的地，对“放开落户限制”，青岛并不陌生。

2015年，青岛首次突破学历、职称等条件，实施积分落户，成为继广州、深圳之后第三个实施积分落户制度的副省级城市，截至2018年，已有8544人通过积分落户在青岛安了家。

2017年10月，青岛发布消息称，在即将印发实施的《青岛市“双百千”工程行动计划（2017—2021年）》中有提到：青岛将放宽人才落户条件，高校毕业生凭毕业证即可申请落户。

2018年1月，根据市委办公厅、市政府办公厅发布的《关于加快推进农业转移人口市民化的意见》提出，到2020年，青岛将实现106.5万农业转移人口落户城镇（其中，非户籍转移人口90.5万人，本市就地转移人口16万人）。

2018年3月，山东印发的《加快推进新型城镇化建设行动实施方案(2018-2020年)》中明确提到，青岛要全面取消购房面积、投资纳税等落户限制。

与此同时，青岛市政府相关部门也曾公开回应：青岛将全面放开城镇落户限制，根据计划，将取消申请人员的学历限制，放宽居住证办理年限、缴纳社保的最低年限计划缩短为一年。

但并不是放开城市落户政策，农业转移人口就愿意从农村流动到青岛，就业机会、公共资源、生活环境、房价等都会成为人们在选择城市落户时的考虑因素，青岛需要做的，还有很多。

放开落户，大势所趋

在人口与城市的双向选择过程中，城市无疑是被动的一方，毕竟人口的增加，意味着城市活力的增强，进而为城市未来发展带来无限可能。

同时，放宽落户条件，意味着城市里落户不再被限制，青岛城镇化的进度也将大幅提速。

这一点，深圳在新一轮“抢人大战”中的成功做法，就值得肯定。

2018年，深圳推行普通高校毕业生落户新政策，半年的时间，全市通过“秒批”引进了90881名毕业生。此后，深圳这一“秒批”新政，从大学毕业生拓展到在职人才引进、留学回国人员引进、博士后入户及其配偶子女随迁，全面实现4种人才“秒批”引进。

而作为一座财政收入两倍于广州、杭州的一线城市，深圳用真金白银抢人的时候，也“毫不手软”。在深圳，百万年薪收入的高端人才，45万的个税政府可以补贴30万。而此前深圳将落户门槛放宽到大专学历后，大学生在深圳落户也一直都能获得2-4万不等的补贴。

深圳市

放宽的落户条件，加上政府的财政支持，深圳也在人才引进方面取得了回报。2018年，深圳净流入49.8万人，也是连续多年增加数十万人。与此同时，注重配套服务同步的深圳，在经济、社会资源、城市建设等方面也取得了不俗的成绩。

• GDP实现24221.98亿元，财政收入全国居首；
• 境内外上市公司累计405家，市值超10万亿，居全国第一；
• 中小板和创业板上市企业达205家，连续12年居全国第一；
• 城市营商环境，人口吸引力、城市经济竞争力、人口和创业密度等均为全国第一；
• 以及教育、旅游、科技、城建等领域……

由深圳的成功经验可以看出，对人口落户限制的放开，必将为城市吸引更多的优质人力资源，在让这座城市充分受益的同时，带来更多住房、商业消费、旅游出行等领域的发展机遇。譬如，劳动力数量的增加，整体消费能力的扩大，稳定就业、稳定落户，基础设施的完善、行业领域资源的汇聚等。

一年前深圳很好的抓住了机会，一年后面对山东全面放开落户的大背景下，青岛再一次被摆在了C位，大势所趋的青岛，能否像深圳一样奋力一搏？我们拭目以待。