陕西西咸新区构建现代产业体系 加快打造国家创新城市发展方式试验区

国家级新区体制机制创新系列交流材料之七

陕西西咸新区构建现代产业体系

加快打造国家创新城市发展方式试验区

陕西西咸新区2018年地区生产总值增长13.3%、增速领跑全省，固定资产投资增长12.6%，地方一般公共预算收入完成51.97亿元、增长48.4%、两年实现了翻一番。引进内、外资增长138.3%、66.2%，全年新登记市场主体同比增长56.5%。2019年1-4月，陕西西咸新区固定资产投资同比增长17%；限额以上消费品零售额63.6亿元，同比增长5%。

一、主要举措

（一）持续推进改革创新，激发发展新活力。

一是初步构建“新区事、新区办”的新型管理体制。 省级层面，明确了“省管县”财政管理模式、用地审批“直通车”渠道，设立新区公安局和四个新城公安分局。市级层面，在规划、产业、基础设施、基本公共服务等方面与西安市一体化、同城同待遇和财政兜底，民政、社保等社会事务纳入西安市“盘子”统一标准、统筹规划。新区层面，建立了“扁平化、大部制、小政府、大社会”的内部管理体制，建立了网格化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑的社会服务管理网格体系。

二是着力深化“放管服”改革。 推进相对集中行政许可权改革，设立行政审批局，实现“一枚图章管审批”。推行“证照分离”“3450”综合行政审批效能等改革，大幅简化审批流程和环节。加大“互联网+政务服务”平台建设，建立微信平台、西咸政务APP、移动审批APP、自助服务等多端服务渠道，“一网通办”事项占比91.3%。推进跨部门联合监管，建立集人口信息、单位信息、房屋信息、山水林田信息为一体的信息数据库，做到“一次检查、全面体检”。

（二）优化提升营商环境，塑造服务企业新形象。

一是健全工作机制，凝聚强大合力。 出台优化提升营商环境实施方案、“21+5”行动方案、三年行动计划等系列措施，形成营商环境齐抓共管的工作机制。成立优化营商环境专项工作组，集中力量挂牌办公，坚持“周例会、双周会、月例会”制度和周报、月报制度，实现“交办-督办-问责”三级联动。完善监督反馈机制，聘请100名营商环境特邀监督员，开展常态化监督问效。建立营商环境评价指标体系，督促新区各级各部门对标先进，营造你追我赶的良性竞争格局。

二是推进亲商助企，增强发展动力。 积极落实减免税收政策，全年合计减免税额3.51亿元，增值税优惠2.25亿元。破解企业融资难题，出台金融服务专项政策，成立2家担保公司和1家小额贷款公司。制定完善重大招商项目全程帮办、跟踪落实制，建立在建项目施工秩序警官包抓制，亲商助企领导包抓制。弘扬企业家精神，表彰宣传20位“西咸新区优秀企业家”和10位“西咸新区优秀创业者（团队）”。

（三）加速聚集现代产业，为高质量发展注入新动能。

一是把招商引资当作产业发展的一号工程。 不断强化招商力量，外资、制造业、服务业专局招商，京津冀、长三角、珠三角常驻招商，举办法德英三国推介会等系列招商活动30余场。夯实招商成效，对已签约项目实施“一对一联络、多部门会商、全流程跟踪”服务。持续完善政策扶持，发起设立西咸新区战略性产业发展基金等专项基金，出台工业、科技等专项产业扶持政策。2018年，引进世界500强企业11个，国内500强企业12个，百亿元以上项目8个、10亿元以上项目45个。

二是把创新创业当作产业发展的根本动力。 以建设国家“双创”示范基地为引领，深入推进新型城镇化、自由贸易等试验试点示范任务，建立“N+1”“多试联动”机制。扎实推进西咸同方丝路未来创新研究院、中俄丝路创新园、中国西部科技创新港等科技创新园区（基地）建设。建设全省检验检测技术创新联盟、创新驱动共同体联盟和丝路大学联盟等一批创新联盟，建成众创空间44个，新增科技型中小企业160家、高新技术企业38家、小巨人企业55家。

三是把先进制造业作为产业发展的重要支撑。 打造硬科技品牌，先后引入软通动力、佰美基因、华大基因、爱生无人机等一批“硬科技”重点项目。布局产业链条，初步形成覆盖整车生产和动力电池、电机、电控等配件的新能源汽车产业链，涵盖三一、西电、中兴深蓝等龙头企业的智能制造产业集群。促进转型升级，精准识别1428家改造提升类企业，开展技术改造并提升环保标准。出台鼓励中小企业园区建设专项政策，引导中小微企业入园发展。

二、下一步工作考虑

一是聚力新兴产业发展，构建招商引资新格局。 围绕六大主导产业，抓紧编制完善新区产业发展规划，各新城、园区同步编制专项产业发展计划，打造产业“标签”。支持企业改造升级、扩能增效、技术创新，建立对不同类别产业、不同发展阶段企业的差别化政策扶持体系。加大招商引资工作力度，形成五资并举、内外并重、抓大聚小、全面推进的招商格局。

二是持续优化营商环境，大幅提升新区吸引力。 立足企业需求，做优全流程服务，做实新区全领域、全员化齐抓营商环境的工作机制、服务标准和指标体系，抓好城市公共服务配套、行政效能体系改革等重点工作。构建亲商扶商安商富商的机制，对重点企业逐个制定个性化服务措施，帮助企业改造升级、做大做强。

三是强化改革创新意识，充分释放体制机制活力。 积极探索创新城市发展方式的西咸路径。深入实施“双创”，加快重大科创平台建设和科技成果转移转化。高标准抓好临空经济示范区建设。