上亿居民翘首以待，17万老旧小区改造却掉了链子……

　　不管是在二三线城市，还是在北京、上海这样的超一线城市，都少不了老旧小区的身影。多年来，老旧小区的“四老一差”，一直是广大居民的一块心病。根据初步统计，全国各地需要改造的老旧小区高达17万个，涉及上亿居民。

　　今年6月，国务院常务会议要求，加快城镇老旧小区改造速度，明确改造标准及目标范围，并于年内开展试点探索。此后，云南、黑龙江、河北、上海等地陆续开始着手改造老旧小区。7月1日，住建部副部长黄艳在国务院例行吹风会上也表示，将全面推进城镇老旧小区改造工作。

　　改什么?

　　由于老旧小区的使用时间过长，很多配套设施和公共服务设施都不够完善。比如水电煤气和光纤，都已经出现严重老化的现象，居民日常生活受到了不小影响。还有部分小区没有考虑到养老抚幼问题，公共服务设施不够健全。此外，车辆随意停放、道路损坏、乱搭乱建等现象也相当普遍。

　　针对这些问题，会议已经明确提出，将充分尊重居民意愿，听取居民建议和意见，加强水电气路、光纤、垃圾分类、供暖、电梯、停车场等配套设施完善力度。

　　怎么改?

　　面对十几万个小区和上亿居民，该如何进行改造也成了一个大问题。

　　据悉，老旧小区的改造将分三阶段进行。首先是完善基本配套设施，即水电气路、电梯、垃圾分类设施等。在此基础上，再根据不同小区的实际情况，选择性配建停车场、娱乐休闲场所等。最后，在前两阶段顺利完成的前提下，还将增加养老、抚幼、医疗、便利店、家政等服务，从而达到对整个社区的优化升级。

　　这样做的目的很简单，不同地方的小区，改造条件也都有所不同，如果制定一样的改造标准，可能并不是每个小区都能适用，“量身定制”才能最大化达到改造效果。

　　改造遇难题

　　实际上，改造老旧小区已经说了很多年，但落地速度却一直比较缓慢，主要是因为改造过程中依然存在不少难题。

　　1.资金筹措难

　　改造中最大的问题就是资金从哪来，目前来看主要是靠政府补助和居民出资。从今年开始，改造老旧小区就被纳入了城镇保障性安居工程，这就意味着政府将发放部分补助，具体金额根据各地情况而定。像湖南郴州就规定，补助金额比照西部政策地区的投资补助，金额不得超过总投资(不含征拆)的65%，其他地区不能超过50%。

　　再比如此前山东某小区想改造阳台污水系统，但由于工程难度较大，成本也相对较高，想完全靠政府资助是不现实的。所以该小区在征得所有住户同意后，统一向住户征收了一部分改造资金，这样才顺利完成改造工作。

　　不过政府在补助的同时，也对各地上报的改造项目有严格审批标准，以此来防范各种风险。例如项目在当年内无法开工的不能申报，项目建设资金无法落实的不能申报，不在财政承受和政府投资能力范围内的，或地方政府认为项目存在隐性债务风险的也不得申报。

　　2.历史遗产保护

　　很多城市的老旧小区都位于历史文化街区，附近都是珍贵的历史建筑，要想改造这样的小区，同时还要保护好历史遗产，可想而知难度有多大。对此，黄艳表示，改造历史街区的老旧小区，要尽量避免“一拆了之、大拆大建”，设计风格也应该与周围历史建筑保持整体协调，同时要合理利用改造空间，维护运营更要做到精细化，尽力保护历史文化遗产不受损失。

　　3.居民意见难统一

　　整个改造过程中，最复杂的问题就是居民意见很难达成一致。比如在装电梯的问题上，高层住户肯定希望尽快安装，但是对于低层住户来说，电梯其实是可有可无的，有些人甚至还觉得，加装电梯占用了太多公共空间。遇到需要居民分摊电梯安装费用时，部分低层住户还会表示，自己从未使用过电梯，平摊安装费是损害了自己的利益。诸如此类的问题层出不穷，这也让改造进度变得格外缓慢。

　　针对这个问题，黄艳表示应该因地制宜，尽可能满足居民的合理诉求，必要时会考虑细化到一个楼栋，甚至一个单元一个方案，尽量做到人性化改造。不过近两年，很多城市老旧小区加装电梯的进展都还算顺利，大部分住户都很配合工作。据统计，2018年全国老旧小区就已加装完了一万多部电梯，正在施工的还有4000多部，准备开工的有7000多部。

　　改造老旧小区是好事，也是难事，只靠某一方是远远不够的，最终还需要政府和居民共同努力。政府能够提供补贴，推动精细管理，建章立制，但也需要居民的积极配合，发挥主人翁意识，参与到改造工作中。只有这样，改造老旧小区才能从“面子工程”，真正变成方便群众、为住户带来幸福感的“惠民工程”。