13位委员在“浦东改革开放、创新发展情况”通报会建言选粹

（政协头条记者 顾晓红 ）7月3日，上海市政协召开“浦东改革开放、创新发展情况”专题通报会。会上，13位市政协委员、在沪全国政协委员先后发言，就深化放管服改革、优化要素资源配置、促进小微科技企业加速成长、完善基础公共服务设施、深化人才政策创新等提出意见建议。

防范风险，精准服务

陈臻 市政协常委、社法委副主任，市公安局党委副书记、副局长

在全面深化改革、全方位对外开放过程中，要始终强调坚持底线思维，增强忧患意识，时刻防范重大风险。在日前正式发布的《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）中，提出了一批支持浦东制度改革和政策创新的积极措施，包括赋予浦东市级经济管理权限、全面实施市场准入负面清单管理制度等，这些创新的举措在有力推进浦东改革开放发展的同时，应防范可能被不法分子利用，打法律政策的擦边球，实施违法犯罪活动。建议相关职能部门在推出先行先试的具体政策措施细则前，可视情让执法部门了解，并参与酝酿和制定，对可能存在的风险隐患进行评估，有针对性地完善监管制度，采取前置的措施，力争防患于未然，维护浦东新区经济金融秩序的稳定。

《若干意见》强调，支持浦东新区探索以优化人口结构和人才服务为重点的人口管理机制，其中包括加强对新区外籍人才服务队伍的保障支撑。近年来，公安系统持续推出不少出入境管理新举措，支持上海打造人才高地，同时积极推进外籍人士融入服务工作，并设立促进外国人社会融入工作站，从生活融入、文化融入的角度为境外人员提供优质便捷的服务，得到公安部明确肯定，为全国相关工作创造了可复制可推广的经验。

要进一步发挥促进外国人士社会融入工作站的作用，吸引留住高层次的外籍人才。涉外社工队伍，作为促进外国人社会融入工作站的主要工作力量，在针对境外人员的政策咨询、生活服务、社区事务、住宿登记等方面发挥了重要作用。但目前在相关薪资待遇、职业通道等方面的瓶颈，影响了这支队伍的稳定和其作用的更好发挥。为此建议，相关职能部门，能够根据涉外社工的工作性质，针对性地建立相对完善的管理和保障制度。相关的政策措施可以在浦东新区先行先试，通过打造一支高水平的涉外社工队伍，助力人才服务环境的优化，让更多的外籍高级人才安居乐业，扎根浦东，更有力地服务浦东的改革开放和创新发展。

解放思想，勇于创新

马驰 市政协常委，上海社科院思想文化研究中心研究员

以更大的勇气和决心、更大的力度推动浦东开放，关健词是“开放”。29年的砥砺奋进，浦东创造了一个又一个全国第一。

浦东开发开放中所形成的一系列创新理念，值得我们总结和传承。比如，不满于单向的改革，而试点综合配套的改革，在更高的起点上实现开放发展；确立从要素驱动转向创新驱动的发展理念等。
浦东开发不仅仅是一个经济的开放开发，而是全社会的开发，争取社会的全面进步和人的全面发展的开发，以世界上最发达地区作为它的参照性和标杆，开放当中不仅吸纳了世界的资金技术，更重要的是吸纳了全世界的智慧和理念。

我认为，这些来之不易的成果，体现了各级领导干部的大胆有为，敢于承担责任与风险，走在思想解放的前沿。其实，早在改革开放的初期，小平同志对改革开放浦东开发就有过一系列的真知灼见，他殷切希望上海要克服一个“怕”字，要有勇气，什么事情总要有人试一试，才能开拓。

浦东开发开放的经验被总结为理念创新、技术创新、体制创新等，这些归根到底有赖于解放思想，这是最为重要的。如今，上海肩负着党中央交给的三项新的重大任务，承载着在新的国际大背景下国家整体发展战略的需要，承载着党中央对上海的更高的期许、更重的嘱托、更严的要求，期待浦东在解放思想、勇于创新方面有更大作为。

借鉴经验，吸引人才

屠海鸣 全国政协委员，市侨联副主席，香港豪都国际有限公司董事长

如何以更有利的措施吸引全球人才汇聚浦东？今年全国两会以后，我参与了全国政协港澳台侨委员会在粤港澳大湾区的相关课题调研。与长三角一体化发展一样，大湾区建设也是国家战略，不少政策与浦东接近和契合，有一些最新的政策走在全国前列。比如，广东经中央批准，颁布了关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知，这就意味着港人港税、澳人澳税的政策在大湾区广东相关城市正式落地，这无疑走在了全国前列。今年全国两会期间，来自港澳地区的人大代表和政协委员围绕相关事项提了不少书面意见和提案，得到了国家和地方政府的积极回应，并得到了落实。这一新政的落实将鼓励更多的港澳人才、国际人才流向大湾区的广东，有着突破性、标志性、前瞻性的意义，是我们吸引人才一个重要的法宝。

上海是国际化的大都市，浦东是改革开放的前沿。面向未来，面向浦东，改革创新的步伐还应该更快，应以更宽广的视野、更有益的举措，借鉴港人港税和澳人澳税在大湾区的施行，吸引全球人才汇聚浦东，具体可从以下三方面考虑：

第一，年薪50万—200万元人民币区间的个人所得税，目前上海的缴付税务比港澳地区高，而不少领域的领军人才、骨干人才、成长型人才，年薪恰恰就在这个区间。广东在这个方面的创新办法，可资借鉴。

第二，现在，外籍人才在沪永久居留已经是有不少比较宽松的条件，但还是有严格的限制。比如说，在上海工作的年限、有无住所、纳税情况等具体要求，门槛比较高。香港对于外籍人才的永久居留政策比浦东开放很多，应争取放宽外籍人才在沪永久居留的条件。

第三，两年之前，香港放宽了对“一带一路”沿线国家人员到香港签证的要求。上海要积极主动参与“一带一路”的建设，同样需要与这些国家进行互动交流。建议借鉴香港的做法，争取国家有关部门支持，放宽对“一带一路”沿线国家来沪来浦东签证的具体要求，对在自贸试验区和张江创新园区等创业就业的“一带一路”沿线国家人员，简化其签证手续，延长其逗留时间。

关注创新，实施教改

武俊青 市政协常委，市生殖健康研究与发展中心副主任

教育改革，浦东也应该是先行者。目前的教育难以满足经济社会发展和人自身发展的需求。

第一，目前的教学方式不能够满足提升应用人才的质量。课堂的教学方式还是传统型的，以教师的讲授为主，以教师个人的知识储备和经验来满堂讲、满堂灌，学生被动接受，鲜有思考，难以和老师去讨论，更不敢和老师去争论。这样，势必造成学生缺乏创新思维、创新精神和创新实践能力。

第二，目前的教育注重知识的培养，轻视或者忽略了对学生的情感能力和价值观的培养。尽管从理念上一直强调培养德智体全面发展的人才，但实际上还是以考试分数为中心，而忽略了学生价值观能力的培训，这就造成学生的身心理健康、社会行为能力等问题越来越凸显。

第三，因为教育评估的要素是分数高低，一些好的教材、好的教学方法难以实施，学校不敢去改革，也不愿意去改革。

为此，提三点建议：

第一，要发挥教师的导航作用，使教师不仅是知识的传授者，也是学生问题的解惑者，更多培养学生的兴趣，让学生发挥主动性、积极性，既要减轻学生的学习负担，也要提高学生学习的效率。

第二，要发挥学生学习的主观能动性，要让学生主动参与课堂教学活动，自主学习、合作学习，探究新型的学习方式，让课堂活跃起来，促进学生知识能力和素质的综合培养，保证学生在学习上的自主权、知情权和决定权。

第三，评价体系不能简单唯分数考量，要综合评价，让浦东成为教育改革的新高地和样本区。

聚焦基层，服务民生

吴乾渝 市政协委员、提案委副主任，市卫健委副主任

希望更好地聚焦基层，服务民生，在此提三点建议：

第一，浦东的基层卫生服务，是很贴近老百姓、很受认同的，希望家庭医生签约面、覆盖面继续扩大。

第二，目前部分村卫生室的配置和人员存在缺失现象，希望及时总结推广相关经验，落实政策措施，尽快补齐短板。

第三，浦东的乡村医生中有一些老乡医，他们长期坚守基层岗位，希望多多关心他们的待遇。

扩大开放，助力民企

白江 市政协委员，市检察二分院公诉处检察官

提三个方面的想法：

第一，建议浦东在扩大开放上继续积极努力。对外交流能更清楚地知道自己的弱项，可以对标更高的标准和水平，这对于更好发展是极为关键的。我们一直不断努力增强开放度，但是在具体的开放方面并非一蹴而就，尤其现在我们经济领域开放比较多一些，但在文化、教育、医疗等方面限制较大，包括负面清单。浦东具有特殊地位，但在包括金融等方面的开放上，无法单独行事，要靠中央的支持。我们积极争取努力在更大的程度上得到中央支持，获得更多的开放机会。

第二，希望浦东在深化改革上继续努力。目前，在金融业的准入，如基金业、保险业等方面，国资国企占主导地位，能否在市场准入方面，让民营金融业做得更大，利用自贸试验区特殊的优势争取更多的优势，在金融企业之间形成竞争，银行提供更好的服务，银行提供金融产品，老百姓也真正有更多的投资途径。

第三，期盼浦东继续在深化金融体制改革、助力民企发展上继续努力。因为经济发展核心还是来自企业，企业是经济增长的源泉，而企业发展壮大必须依靠金融业，希望浦东积极推动参与引领，不仅聚焦优质的外资企业，在助推民企发展方面也要有更多的政策措施。

靶向堵点，制度创新

徐建民 市政协常委、经济委主任

《若干意见》共提出20条支持浦东发展的改革举措。在当好全面深化改革的探路尖兵方面，赋予浦东新区更大改革自主权，支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。其中包括，依法赋予浦东新区市级经济管理权限。进一步在经济调节、行政审批、规划制定、综合执法等方面对浦东新区加大放权力度。我提三点想法：
第一，用提问式的语言来说，对于新时代开发的新要求，我们拥有充分的准备了吗？这一次压实了工作责任，把浦东定位成自贸试验区的责任主体、全面深化改革开放的责任主体，双责任主体和探路尖兵，是很重要的担当，在改革开放新进程中，可谓岁月如歌，责任如山。

第二，改革开放中，改革的重点是什么？应该是制度性开放。制度性开放，要解决多年来困扰上海改革开放的堵点，要排堵保畅，这个堵点就是两个瓶颈：人口和土地。希望在这两个至关重要的要素方面，浦东能率先有所突破。

第三，尽管中共上海市委把浦东确定为两个责任主体，但从改革开放再出发、事关上海大局的角度而言，没有局外人和旁观者。因此，我们要牢牢抓住开发理念和开发机制，理念有了，而开发机制的形成要靠全市各个部门齐心协力，发挥整体作用。

集聚资本，推动科创

张云峰 市政协委员，上海股权托管交易中心股份有限公司党委书记、副董事长、总经理

在金融方面提三点建议：

第一，希望自贸试验区在境外股权投融资方面有制度性突破。

第二，在自贸试验区建立对标国际的金融资产交易平台，来补足中国资本市场的短板。从专业角度来说，资本市场的功能一是资源配置，二是资源再配。资源配置就是股权融资，资源再配就是发行衍生产品和衍生产品的交易，盘活整个社会的资源。建议浦东自贸试验区承担这份责任，率先进行突破。

第三，科学城应进一步集聚创业资本，大力扶持中小微企业的发展，特别是科创型小微企业。世界上的科学城各有特色，但有三个要素是相同的：一是重科研，二是支持创业创新的产业发展，三是创业资本聚集。张江高科技城在科研和科创企业发展上支持力度很大，但相对而言，在小微科创企业发展和创业资本，特别是天使投资，风险投资上力度不够。希望张江科学城在创业资本投入力度、在大力扶持小微企业发展等方面能够推出更多有效的举措。

深化服务，营造环境

陈贵 市政协委员，上海瑛明律师事务所合伙人

我参加了民建市委围绕促进民营经济健康发展的相关调研，结合调研情况，提四点建议：

第一，加强民营企业政策落实和考核评估，目前出台的一些针对民营企业的政策欠精准，究其原因，是缺乏科学数据的基础性研判。希望建立对民营经济的调查和检测预警评价制度，进而建立民营经济考核的评价体系，把民营经济的情况纳入政府绩效管理。

第二，针对中小微企业，特别是民营企业特点，深化服务理念，通过技术平台，提供套餐式服务，激发民营企业的发展活力，培育本土的重点企业和科创企业。

第三，营造环境，尊重契约、生产规则以及督导机制，特别是在政府招投标的过程中，实行公平的准入原则，鼓励中小企业参与政府采购。

第四，重视目前部分金融机构通过收取高额手续费等方式，变相提高民营企业的融资成本的问题，进一步缓解中小企业融资贵的老大难问题，建立投诉和督导的机制，让实体经济真正获得金融支持。

绿色通道，服务人才

许刚 上海市政协委员，牡丹控股集团有限公司董事长、总裁

建议对特定人才设立绿色通道，在医疗、教育、出行等方面提供相关服务。我们公司所从事的是航空服务工作，愿意率先为特定人才提供专业的航空绿色通道服务，既能够为人才出行提供便利，同时也能促进航空建设，提升上海航空服务品质，打响上海服务品牌。

规划蓝图，做大做强

方奇钟 市政协常委，上海奇士企业发展有限公司董事长

浦东要有“一张蓝图画到底”的勇气。

第一，一张产业蓝图。说的是张江，要在机制体制上持续优化。

第二，一张开放蓝图。自贸试验区新片区将大大提升临港地区的发展能级，要切忌“摊大饼”似的粗放开发。

第三，一张旅游蓝图。要围绕迪士尼，把浦东的旅游蓝图做强做大。

鼓励首创，激活基层

方怀瑾 市政协常委、经济委副主任，上海国际港务（集团）股份有限公司副总裁

进入新时代，如何继续高举浦东开发开放旗帜，推动浦东更好发挥排头兵和试验田作用，勇当新时代全国改革开放和创新发展标杆？要敢为人先，勇于创新。提三点具体建议：

第一，建立健全浦东干部考核的奖赏和容错机制，放大“头雁效应”。在关注重视顶层设计的同时，更要尊重和鼓励基层干部有干劲，尊重群众的首创精神，真正实现大胆闯、大胆试、自主改。
第二，在规划编制、规划调整、项目保荐、环境评价等制度设计中，应当把宝贵的土地资源和环境资源聚焦到优势产业、创新产业及优质企业。

第三，创新社会治理，激活基层自治，以增强城市的温度和人文情怀。

聚焦核心，创新突破

蒋怀宇 市政协常委、人资环建委副主任，民航华东地区管理局党委副书记、局长

中美贸易摩擦、全球单边贸易保护主义等因素，给经济发展造成不少瓶颈障碍。在这一形势下，聚焦重点产业领域，全面提升创新能力，集中突破“卡脖子”关键核心技术，显得尤为重要。比如航空工业，要特别重视技术对接和核心技术突破，创新和优化科研成果，真正实现国产化。