我国财政出台奖补政策支持地方优势特色农产品保险

按照2019年中央1号文件要求，近日，财政部印发《关于开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的通知》，在内蒙古、山东、湖北、湖南、广西、海南、贵州、陕西、甘肃、新疆等10个省份，对省级财政引导小农户、新型农业经营主体等开展的符合条件的地方优势特色农产品保险，按照保费的一定比例给予奖补，支持地方特色农产品保险发展。

开展试点的背景是什么？

近年来，保险在地方优势特色农产品上不断应用。截至2018年底，全国已投保的地方优势特色农产品品种超过200个，保险机构开发的各类保险产品超过800个，部分省份还出台了省级财政对市县特色农产品保险的以奖代补政策，为支持优势特色农产品保险发展发挥了积极作用。

地方优势特色险种虽然发展较快，但整体规模与大宗农产品相比仍然偏小，功能作用发挥不够充分，难以满足农户日益增长的风险保障需求，亟需中央层面出台政策给予支持。

有关人大代表、政协委员、业内专家等，纷纷反映农户诉求，呼吁出台中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补政策。

2019年中央1号文件明确提出，探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。为贯彻落实党中央、国务院有关要求，财政部在制定工作方案、开展专题研讨、深入基层调研基础上，起草了《通知》征求意见稿，并多次征求有关部门、各省级财政和专家的意见，最终修改完善形成了《通知》。

开展试点有什么重要意义？

①有利于完善农业保险保费补贴品种体系

近年来，我国农业保险发展较快。中央财政保费补贴品种由2007年的种植业5个扩大到种养林3大类共16个品种，如水稻、小麦、糖料作物、油料作物、育肥猪等，基本涵盖了关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品，其中，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物覆盖面接近70%。

但对于数量相对更多的地方优势特色农产品保险，如肉牛羊、杂粮豆、瓜果、蔬菜、茶叶、药材等，尚未纳入中央财政补贴范围。

出台奖补政策可以在地方自主自愿的基础上，将更多的品种纳入补贴范围，形成“大宗农产品+地方优势特色品种”的完整农业保险保费补贴品种体系，满足不同种植农户的风险保障需求。

②有利于促进农业保险改革发展

与美国等农业保险强国相比，我国农业保险体现出“低起点、广覆盖”的特点，目前保障水平以物化成本为主。从未来发展看，价格保险和收入保险是农业保险发展的高级阶段。

《通知》将价格保险和收入保险纳入奖补政策支持范围，鼓励地方开展相关试点，积累经验，为我国农业保险改革发展奠定基础。

同时，《通知》要求地方财政开展农业保险绩效评价，主动公开绩效评价结果，要求承办保险机构在承办县级区域，最近两年内未因农业保险业务违法违规受到财政部门或监管部门处罚等。

这些均是立足长远，加强农业保险机构管理，提高补贴资金使用效益的具体措施，对更好促进农业保险改革发展、提质增效将发挥积极作用。

③有利于助力农民增收和脱贫攻坚战略实施

地方优势特色产品适应当地自然地理特点，经济价值更高，在促进农民增收中具有十分重要的作用。

考虑到地方优势特色农产品保险保障水平相对较高，按照事权与支出责任相适应的要求，《通知》对中西部地区补贴30%，对东部地区补贴25%，最大力度支持地方优势特色农产品保险开展。

同时，立足贫困地区特殊情况，《通知》提出中央财政奖补资金体现区域差异，鼓励各地对贫困地区给予优先支持，原则上，对国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县，县级财政承担的保费补贴比例不超过5%。

地方优势特色农产品保险保障水平较高，接近农户种植或养殖收入，有的直接开展收入保险，这对增强农户风险应对能力，防止农户因灾致贫返贫，助力农民增收和脱贫攻坚战略实施具有重要意义。

开展试点的主要内容有哪些？

保险标的。由试点地区自主确定，但不超过两种。对已纳入中央财政保费补贴范围的保险标的进行保险产品创新，如开展价格保险、收入保险等，符合条件的中央财政也将给予奖补政策支持。

补贴比例。按照“突出地方主责”的要求，中央财政补贴比例低于目前的大宗农产品，其中，对中西部地区补贴30%，对东部地区补贴25%。

配套措施。为加强监管，要求承办保险机构在承办县级区域，最近两年内未因农业保险业务违法违规受到财政部门或监管部门处罚。同时，地方财政应开展绩效评价，绩效评价结果应主动对外公开，接受社会监督。

工作要求。各地财政部门应会同有关部门，及时调整完善农业保险相关政策，制定特色优势农产品保险实施细则，并做好与其他农业保险保费补贴政策的衔接。

下一步，财政部将继续积极支持农业保险发展，完善农业保险制度，推动农业保险“扩面、增品、提标”，切实把党和政府支持的惠农政策落到实处。

通知原文如下！！

关于开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的通知

财金〔2019〕55号

内蒙古、山东、湖北、湖南、广西、海南、贵州、陕西、甘肃、新疆等省（自治区）财政厅：

根据党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的有关要求，为进一步完善农业保险制度，支持地方优势特色农产品保险发展，助力农业农村现代化和农民增收，现就开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点有关事项通知如下：

一、在你省（区）自主开展、自愿申请基础上，中央财政对你省（区）引导小农户、新型农业经营主体等开展的符合条件的地方优势特色农产品保险，按照保费的一定比例给予奖补（以下简称奖补政策）。

二、奖补政策坚持“突出地方主责，体现激励导向，助力脱贫攻坚，循序渐进实施”的原则。按照事权与支出责任相适应的要求，你省（区）在开展地方优势特色农产品保险中承担主要支出责任。中央财政奖补资金体现区域差异，鼓励各地对贫困地区给予优先支持，并在通过试点总结经验的基础上，逐步扩大实施范围。

三、你省（区）申请奖补的优势特色农产品保险标的或保险产品不超过两种，且应满足以下条件：

（一）未纳入《财政部关于印发<中央财政农业保险保险费补贴管理办法>的通知》（财金〔2016〕123号，以下简称《办法》）、《财政部 农业农村部 银保监会关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知》（财金〔2018〕91号，以下简称《通知》）保费补贴范围。

（二）选择的保险标的应符合农业供给侧结构性改革调整方向，属于国家鼓励发展的优势农产品品种或地方重点产业发展规划品种。对《办法》和《通知》规定的保险标的进行保险产品创新，符合条件的中央财政也给予奖补政策支持。

（三）你省（区）已开展相关品种农业保险，省级财政已给予一定比例的保费补贴支持。同时，你省（区）应按照《办法》要求开展农业保险绩效评价，主动公开绩效评价结果，并向财政部报送绩效评价报告。

（四）承办保险机构在承办县级区域，最近两年内未因农业保险业务违法违规受到财政部门或监管部门处罚。两年时间从违法违规行为发生年度（含）起计算。对试点期间发生农业保险业务违法违规行为的承办保险机构，你省（区）应取消其试点资格。

（五）承保保险标的或保险产品应覆盖至少两个地市。

四、对纳入试点范围的地方优势特色农产品保险保费，在省级及省级以下财政至少补贴35%的基础上，中央财政对中西部地区补贴30%，对东部地区补贴25%。原则上，对国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县，县级财政承担的保费补贴比例不超过5%。

五、你厅应于2019年6月30日前，将2019年奖补资金申请报告（含农业保险整体绩效目标申报表和绩效评价报告）报送我部。奖补资金涉及的预算管理、机构管理、监督检查等事宜，执行《办法》有关规定。

六、你厅应会同有关部门，根据本通知规定，及时调整完善农业保险政策，制定地方优势特色农产品保险试点实施细则，明确奖补险种等，并做好与其他农业保险保费补贴政策的衔接。执行中如有问题，请及时报告财政部。

七、本通知自2019年1月1日起施行，试点期限暂定一年。

附件：中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点资金申请表

财 政 部

2019年6月14日

附件: 中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点资金申请表.xls

（翻转手机90°查看附件）

信息来源：财政部官网