长三角四地政协联动民主监督，为区域污染防治协作供智献力

（政协头条记者 刘子烨）6月25日至7月1日，由上海、江苏、浙江、安徽三省一市政协联合组成的民主监督调研组，围绕“长三角区域污染防治协作机制落实情况”，在安徽省、江苏省、浙江省、上海市开展联合调研。上海市政协副主席李逸平，江苏省政协副主席周健民，浙江省政协副主席周国辉，安徽省政协副主席郑宏参加。

本文图片均由 杜晔雯、刘子烨 摄
在皖期间，调研组考察了芜湖的饮用水源地保护情况、污水处理设施建设情况、工业大气污染防治情况，马鞍山的慈湖河水环境整治工程、西塘水系黑臭水体治理情况、蒙牛乳业公司污水处理情况；在苏期间，调研组考察了扬州的古城、廖家沟、七河八岛区域水环境治理情况，宜兴的化工企业污染治理情况、太湖生态湿地修复以及水环境治理情况；在浙期间，调研组考察了乌镇的京杭大运河桐乡段、凤凰湖水环境治理工作，宁波的洞桥垃圾焚烧厂运作情况、象山港的生态保护情况；在沪期间，调研组考察了淀山湖水环境治理情况、城市最佳实践区低碳街区建设情况、长三角区域空气质量预测预报。
据介绍，自去年以来，随着相关协作机制日益完善，长三角区域污染联防联控取得了阶段性成效。在大气污染防治方面，长三角区域已全面完成30万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造，2018年累计完成2000台燃煤锅炉炉窑清洁改造和3100多家挥发性有机物治理；上海牵头建成区域机动车信息共享平台，协同推进区域高污染车辆限行执法。在水污染防治方面，长三角区域各省市深入开展各项治理专项行动，开展219个县级及以上饮用水水源地排查整治，解决问题780多个；开展城市黑臭水体整治，712个黑臭水体治理项目已经完成了大半。上海与江苏、浙江协作摸清了188条跨界河流情况，推进90条段界河整治。江苏、安徽签订了潞河上下游横向生态补偿协议，启动了洪泽湖生态补偿机制研究。

经过各方共同努力，三省一市全面完成国家考核目标，推动生态环境质量持续改善。在大气方面，长三角区域41个城市PM2.5平均浓度为44微克/立方米，相比2017年下降10.2%，今年1-5月，PM2.5平均浓度同比又下降了5.1%。在水环境方面，2018年，长三角区域333条国考断面中，水质III类及以上断面占比79.5%，劣V类断面占比为0.9%。2019年第一季度，这两个数字分别为84.1%和0.4%。
在生态环境协同保护取得一定进展的同时，当前长三角污染防治依然压力较大，在污染防治协作上，仍有不少难点问题，需要共同破解。特别是在水环境治理上，受制于区域发展和利益平衡等问题，流域上下游在协同配合方面，仍然需要攻坚克难。
今年是打好污染防治攻坚战的关键年，也是全面实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的开局年。长三角区域大气和水污染防治协作小组办公室表示，长三角区域将重点聚焦三方面14项协作任务。一是强化大气污染联防联控，加快推进区域柴油货车污染协同治理、区域港口货运和集装箱转运专项治理，持续提高区域空气质量预测预报能力，加强区域重污染天气联合应对，联合做好第二届国际进口博览会等重大活动的环境质量保障。二是加强水污染联防联控，联手落实长江经济带相关专项行动，深化实施区域重点跨界河流上下游联动、水岸联动改善水质专项治理。三是统筹深化协作机制，健全基层生态环境协作共治机制，构建全太湖流域的水资源、水环境共享平台，这一项目，有望今年年底基本建成，初步实现数据共享常态化。
围绕加强长三角区域污染防治协作，调研组提出多条对策建议。

在顶层设计方面，调研组成员提出，各方依托长三角区域污染防治协作机制，进一步密切合作、强化共识，在更大领域、更广范围内形成统一的规划方案、政策意见、环保标准，推动区域之间的污染防治工作同频共振、互相支撑，做到真正意义上的联动治理，避免造成污染转移；突破现有省、市行政管辖限制，构建更加广泛的信息与合作平台，建立统一的协调调度机构，实现各地生态环境管理部门信息互联互通，进一步强化区域生态环境联合监管。

在技术支持方面，调研组提出，部分污染治理难以实施，除了体制机制层面的因素外，也有技术层面的原因，如污泥处置、蓝藻治理等各类问题，由于受到技术水平的限制，一直缺乏有效的解决方案。对此，可以整合长三角区域内的各类科技资源，开展科技协同攻关，通过提供技术支撑，帮助各地及早攻克污染防治的现实难题。
在资金投入方面，调研组提出，在现有协作机制下，进一步创新和拓展污染防治资金投入机制，或可成立长三角区域污染防治专项资金，加大对重点区域资金支持，或可结合各区域的实际情况，出台区域融资和资金奖补的配套措施，或可进一步细化生态补偿机制。
上海、江苏、浙江、安徽三省一市政协表示，将在广泛征求政协委员、专家学者、政府部门意见的基础上，扎实完成调研任务，努力形成高质量的调研报告，为完善区域污染防治协作提供智力支撑。