关于提高和解决行政村级村委干部的生活待遇和养老问题的思考

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  作者:杨世有、唐忠林

  一、前言

  “走千家,跑万户,待遇不如五保户,”这是村干部事多、酬少的真实写照,村委会是最直接面对广大人民群众的最基层的组织,村干部是党和国家干部队伍的重要组成部分,是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带。正所谓麻雀虽小五脏俱全,党建、扶贫、计生、国土、民政、农业、林业、维稳、惠农政策、征地、拆迁、安置以及各项临时、中心任务都需要村委会干部的参与和配合才能完成,他们可谓是农村基层工作的万金油。随着经济社会的不断发展,村干部肩上的担子越来越重、工作任务越来越艰巨、压力也越来越大,很多村干部变成了全脱产,没有时间和精力再去照顾家庭的生产生活。而在当前,无论是在职和离任的村干部待遇,与他们承担的工作任务不成正比,这一定程度上影响了村干部的工作积极性。

  二、依据

  2.1《中国共产党农村基层组织工作条例》

  2.2《中华人民共和国村民委员会组织法》

  2.3《中华人民共和国农村土地承包法》

  2.4《中华人民共和国土地管理法》

  2.5《中华人民共和国农业法》

  2.6《中华人民共和国农业技术推广法》

  2.7《中华人民共和国农民专业合作社法》

  2.8《广西壮族自治区扶贫开发条例》

  2.9《新型农村社会养老保险办法》

  三、案由

  3.1村级是国家最基层、社会矛盾日益突出的低层阵地,正如习近平总书记所说的最艰巨、最繁重的责任在农村。

  3.2在改革开放后,特别是习总书记领导下的村级工作,强度已不是一半农一半工的时期了,由于社会经济迅速发展,农村惠民政策不断更新完善,随之带来了新的农村社会矛盾纠纷。新的土地、山林、水利等“三大”权属纠纷,以及新的农保、扶贫政策等等造就了各种新矛盾纠纷。农民争取国家扶持政策,层出不穷,致使村两委干部一个月基本上绝大部分时间完全日夜加班、操劳,加班设点处理各类纠纷,入户调查享受惠民政策的依据,还要承受村民对政策的不理解,对公平公正调解纠纷的不接受,各种粗言烂语的咒骂、恐吓,锄头等工具相向,也有为公丢了性命的例子。这些在基层工作过的同志都会有感受。

  3.3现在大部份村两委干部都是五十年代末、六十年代出生,经历过新中国各个时期的社会主义建设,特别经历过文化大革命动荡年代,经历过了改革开放年代“解放思想实事求是”,社会主义建设是姓“资”还是姓“社”的社会大辩论年代,经历农村改革开放党对农村的“一号文件”像一股时代东风吹响了号角,神州大地改革开放搞活经济、土地承包解决温饱的惠民政策得到全国人民的热烈拥护。改革开放迅速把中国经济搞上去,中国的改革开放给广大农民带来了实惠,但也给农村广大村两委干部带来了大量工作,进村入户、土地、 山林改革承包日夜操劳,处理大量存在向题,为农村改革、社会稳定立下了汗马功劳。

  3.4现在农村基层两委干部绝大部份都是80年代至90年代期间进入村委工作,从二十多岁团干部干到村副主任、主任、村党支部书记,为了农村基层工作搞得更好,经历了从青春年华、中年、老年至今阶段,绝大部份都是勤勤恳恳地为党为人民,为中国政革开放、为农村社会平安、人民安居乐业,是有功之臣!他们已经到了年老体弱 ,把自己最好的青春年华贡献给了国家、贡献给了广大农村经济、社会稳定发展时代,没有功劳也有苦劳,应该得到全社会的尊重和关爱。正如习近平总书记十九大报告中提出的振兴乡村的新战略、新高点就可以感受到振兴乡村的重要性,农村的现代化农业发展,农村的社会维稳,农村基层干部的培养、基层政权的巩固,是最重要的。中国共产党最坚强、最忠诚的农村基层政权要牢牢把握好,就必须抓好基层工作,必须充分认识到基层政权的稳定重要性,解决好村两委干部养老问题的后顾之忧,使这帮老黄牛真正享受到改革开放的成果的获得感,所以作为我们的党委、政府、人大应该要认真讨论和考虑,解决好这一批农村干部为中国改革开放做出了杰出贡献的弱势群体的“社保、养老问题”利益。

  3.5随着国家对民生问题的不断重视,农民以及农民工的利益日益得到改善,特别是农民工这一快,也受到了劳动法的保护,企业要依照劳动法依法依规保证农民工的社保利益。连一些国企或者事业单位的合同工也必有享受社保的待遇。然而,我们村干部这一块,却没有相关的法律法规去要求保障他们享受社保的待遇,甚至连简单的商业意外险都没有得到保障。

  3.6目前提高村干部待遇的文件规定:“在农村,按照不低于所在县(区)上年度农村居民人均可支配收入两倍的标准落实村党组织书记基本报酬,不低于正职90%的标准落实副职基本报酬……”,这与当前的物价、经济发展水平、村干部的劳动付出不相符,且还有部分县还没有按该文件落实村干部报酬。希望得到各级党组织、政府的高度重视,振兴乡村,解决基层农村两委干部的后顾之忧。农村的社会建设要有相当的稳定,农村的稳定也是今后国家建设的重中之重。回顾40年改革开放的壮阔历程,在新的历史起点上,要通过解放思想再出发。着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势,以解放思想、观念更新、作风转变、工作落实推动高质量农村的发展定位,激励广大农村两委干部敢为先,勇担当,有作为的工作热情,为开创农村的新农村建设的新局面。希望政府相关部门给予重视解决,以利于农村基层干部的管理、教育培养以及农村基层政权的稳固。

  四、村干部工资待遇的现状

  4.1村干部工资标准偏低。受原有工资基数偏低的影响,由于工作任务比较重,每个村干部都实行分片包干负责制,主职副职工资基本一样。一些离任村干部感慨:“跑千家、走万户,离任不如五保户”。

  4.2村级经济负担重,致使“入不敷出”。目前,农村基层工作线长面广,管理费用面宽额重,村级运转如履薄冰。

  一是部分村组干部和代表工资开支比较大。各个村都设有理事长、村民代表,村委会需要向这些人员支付一定的工资。

  二是报刊杂志订阅费用。一般村居每年用于订阅各类报刊杂志的费用都在1500元以上。

  三是计划生育、社会治安综合治理、防汛抢险、突发事件处理以及其它中心工作经费开支。繁重的村级组织管理费用致使有限的可支配村级财力显得捉襟见肘。

  四是村干部差旅费、交通费、电话费普遍偏低,由于村集体经济薄弱,村积累太少且大多是“空壳”村,除了保证支付村级正常运转外,在不举债的情况下根本无力支付其它费用。

  4.3离任村干部退职后生活缺乏保障。目前两河口镇连续任职10年以上正常离任的村干部有50人,其他退职村干部没有退休金作保障,加之没有健全完善的社会保障体系,使许多村干部对退职后的生活感到担忧。

  4.4离任村干部身体状况普遍较差。离任村干部在任时,长年工作、生活在最基层和第一

  线,面对面地与群众打交道,工作头绪多,任务重,强度大,导致他们生活无规律。特别是农村税费改革前,为了完成税收任务和各项建设,村干部常常是起早贪黑,过度的劳累对他们的身体也造成了一定的伤害。离任退休以后,随着年龄的增大,身体上的各种不适和疾惠也逐步显现出来,且大多都是些慢性病、多发病,甚至是晚期绝症。家庭条件好的还可以及时得到治疗,条件差的只能是听天由命。许多离任村干部都说:“一年到头拼命干,生老病死无人管,让他们感到心寒”。

  4.5离任村干部思想情绪比较低落。大多数离任村干部在职时一门心思干工作,把大部分的时间和精力都倾注到了工作上,平凡的岗位和忙碌的工作使他们找到了人生的价值,可以说他们是感到很充实,许多离任村干部至今还珍藏着自己当年在任时获得的各种荣誉证书。而村干部离任后,他们的身份就是普通农民,“无官一身轻”的悠闲生活和上级组织的冷落,如果再加上家庭的抱怨,更使他们感到无比的失落。同时,村干部离任后,在子女就业、医疗保障、政治待遇等方面基本没有享受到什么照顾。在任时倍受重视,退职后无人关心,家庭不理解,社会有偏见,导致离任村干部心理上不平衡。同时,不断上涨的物价和医疗费用,又加重了离任村干部的经济、生活负担,对他们来说也是“雪上加霜”。

  五、离任村干部差带来的负面效应

  5.1待遇保障差导致农村社会出现新的不稳定因素。

  5.2待遇保障差导致在职村干部工作积极性不高。

  5.3待遇保障差导致村干部岗位缺乏吸引力。

  六、主要原因

   6.1村集体经济薄弱。村积累太少且大多是“空壳”村、负债村,村级无力提高村干部工资,目前村干部工资主要来源是通过财政转移支付来进行兑现,逐步解决提高村干部工资不能仅依靠财政转移支付,还应努力拓宽增资渠道,对发展壮大集体经济的村干部应按绩效挂钩的原则适当予以奖励。

   6.2村组干部偏多。由于大群众居住分散,大部分村除设了3-4个村干部外,还配有理事长、村民代表,加上现在村委会管理比较民主,很多村委会的决议都要村民代表表决通过,既有生活费支出又有工资支出,而这一部分支出需要村委会从村级办公费中列支,村组干部人数偏多,给提高村干部工资标准增加了困难。

   6.3转移支付少,待遇偏低,村干部队伍不稳定。各村要维持村级正常运转的办公费、老干部慰问、公共设施建设和其他建设等,村干待遇较低,是导致村干部不愿干、不想干的主要原因,村干部工作复杂艰苦,但只拿了少量的误工补贴,与他们的辛勤劳动和付出反差很大,基本上是靠对党和人民的朴素感情在工作、在奉献。有的村干部不仅没有拿到多少报酬,反而还要为工作垫钱,给村干部的家庭生活、子女就学、家人就医等带来困难。

  七、对策

  7.1合村并组,精减村组干部职数。将人口较少的村组,按照人口分布情况和地域大小进行合并。每个行政村设干部3名,理事长实行村“两委”成员兼任或交叉任职。

  7.2按照“兼职加薪、按劳取酬、多劳多得”的原则,发给村主要干部多于一人或半人的补贴,进一步减少干部职数,实行交叉任职,提高干部工资待遇。

  7.3实施村级保障工程,壮大集体经济,大力发展村办企业,发展药材、畜牧等产业,利用闲置资产、集体山林等资源发展壮大集体经济,用足用活现有政策,补贴村级办公开支。

  7.4建立健全村干部工资制度。全县确定上下限,由乡镇确定具体标准,建立健全村干部工资同经济增长和岗位考核挂钩等奖励制度,提高工资待遇,调动他们的工作积极性。

  7.5实行村干部养老和退职保障机制,对连续任职6-10年的村干部办理养老保险,使他们老有所养、老有所依,调动他们的工作积极性。

  7.6开源节流,增加集体经济收入。开源节流,增加集体经济收入是保证村级干部工资待遇的治本之策。狠压村级管理费用开支,尽量压减非生产性开支。县、镇两级在工作部署上也要考虑村级组织的实际承受能力,切实为村级组织减负。强化村级财务管理,加强内部审计和离任村干部审计,落实村务财务公开,坚决杜绝不合理开支。大力发展集体经济,培育新的经济增长点,培植财源。村委会要根据本地实际,发挥优势、挖掘潜力,通过招商引资、盘活闲置资产和可利用资源兴办集体企业,拓宽集体经济收入来源。

  八、建议

  8.1提高在职村干部待遇,按照不低于所在县(区)上年度农村居民人均可支配收入2.5倍的标准落实村党组织书记的基本报酬,不低于正职90%的标准落实副职基本报酬。

  8.2提高离任干部待遇,任期满一年每月补贴标准应由15元调整为50元,给离任村干部提供更大的保障,充分调动在职村干部的工作积极性,也大大解决在职村干部的后顾之忧。

  8.3自治区相关部门组织对按文件精神提高村干部报酬的落实情况进行督查,对没有按文件落实的要进行问责,确保村干部报酬的文件能贯彻实施,更好服务保障全区实施乡村振兴战略。

  参考文献

  [1] 王建华、涂斌,关于村干部工资待遇状况的调查和思考.[EB/OL]. 三峡秭归在线,2013

  [2] 甘成平,中共湖北省竹山县委组织部,关于离任村干部生活保障的调查和思考.[EB/OL]. 360doc.com个人图书馆,2015

  

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