城镇老旧小区改造，不妨先立一些规矩

6月中旬召开的国务院常务会议明确，推进城镇老旧小区改造，要创新投融资机制，运用市场化方式吸引社会力量参与。在国务院新闻办近日举行的政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，经过摸底排查，各地上报需要改造的城镇老旧小区有17万个，涉及居民上亿人。从调查和各地反馈看，加快改造城镇老旧小区，群众意愿强烈。

国务院常务会议强调，加快改造城镇老旧小区，是重大民生工程和发展工程。从改善民生的角度看，城市的发展有一定的周期性，旧城改造在这个过程中自然存在，只是考虑到中国从上世纪80年代城镇化步伐加速，旧城改造如今面临一个需求的爆发点。从老旧小区加装电梯引发的社会反响不难看出，民众对于老旧小区改造无疑有着迫切的需求。但是，老旧小区大规模改造毕竟属于新鲜事物，从国务院常务会议的表述来看，当前仍然处于试点探索阶段，能否顺利推行很大程度上取决于资金来源端的配合。

老旧小区改造不同于棚户区改造，后者本身有土地出让金收入作为现金流保证，融资不存在太大的问题。而老旧小区改造不存在这样的融资优势，甚至在社会力量看来这类项目可能缺乏收益，因此，除了靠中央政府、地方政府的补贴，以及居民自己出钱，还必须通过市场化的方式吸引社会力量参与。从企业的角度看，是否参与很大程度上取决于项目的改造预期和效率，具体来说，就必须回答这些问题：老旧小区改造的前景如何？能够刺激多大的消费潜力？如果改造是以居民为主体，改造过程该如何协商？纠纷又该如何解决？

按照规划，老旧小区改造将初步分为三类：一是保障基本的配套设施，比如与居民生活直接相关的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善；二是提升类的基础设施，包括公共活动场地，有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等；三是完善公共服务类的内容，包括完善社区的养老、抚幼、医疗、助餐、家政、快递等设施。保障基本的配套措施主要靠财政资金就可实现，改造的关键还在于提升类和公共服务类的内容，这部分因为有相应的消费空间可供挖掘，因此对社会力量有一定的吸引力。

如何完善老旧小区的提升类和公共服务类内容？住房和城乡建设部副部长黄艳表示，“老旧小区改造不仅是一个建设工程工作，它其实更多的是一个社会治理、基层组织动员工作，需要发动老百姓共谋、共建、共管、共评、共享。”也就是说，改造需要依赖各方互动，不可能单独依靠某一方。

从居民的角度看，老旧小区改造当然是与自身利益关系密切的大事，其话语权无疑要得到保障。但每户居民对于改造的认知和诉求无疑存在差异，这种差异最终会表现在参与积极性和决策分歧层面。这就需要政府出面协调解决。比较好的操作方式是，在充分了解民众的改造意愿和需求的基础上，政府层面提出改造的标准和对象范围，列出清单，明确改造选项，这样一来既方便操作，亦可避免出现意见庞杂且难以统一的情况。

老旧小区改造毕竟是一项社区公共事务，难免会出现搭便车的想法，即便有周全的准备，改造过程还是不可避免地会出现各种分歧，对此如何协商解决，政府层面需要有足够的准备和应对办法。加装电梯作为老旧小区改造率先推进的重要工作，其中有一些经验可供借鉴，而至今还有人发出呼声，认为应该为老旧小区装电梯立法。今后老旧小区改造涉及的环节更多，跟进相应的制度甚至立法，可能是确保改造顺利推进的关键。