新能源汽车补贴退坡，政策暖风频吹，双积分将拉动销量？

据媒体公开报道，7月2日，2019世界新能源汽车大会主论坛现场，全国政协副主席、中国科学技术协会主席、本届大会主席万钢表示，中国的新能源汽车已经融入世界，未来应做好顶层设计，加强科技引领，推动新能源汽车产业的持续创新和更高水平的对外开放合作。

此外，工信部副部长辛国斌在会上透露，工信部正在牵头推进新能源汽车发展规划2021-2035年编制工作。

受此消息影响，当日新能源汽车概念股涨幅居前，保隆科技、星云股份直线拉升涨停，东风汽车、亚星客车、北汽蓝谷等大幅拉升。截至收盘，北汽蓝谷涨幅4.82%，比亚迪涨2.45%。

2019世界新能源汽车大会1日召开，会期3天，10多个国家和地区的政府部门及国际组织机构，100多家新能源整车及相关企业代表以及国内外各界嘉宾共1500余人齐聚博鳌，围绕“新时代 新变革 新产业”的主题展开交流。对于大会选择在海南举办，其中一个原因就是，今年3月海南省发布了《清洁能源汽车发展规划》，成为全国率先提出2030年“禁售燃油车”时间表和所有细分领域车辆清洁能源化路线图的省份。

据多家媒体报道，大会上，万钢表示，发展新能源汽车既要做好顶层设计，又要把握好新旧动能转换的节奏，电动化的发展要特强调安全和质量，在新能源补贴退坡的同时，将加快“碳交易”政策的制定和推进。

万钢强调，不应该对传统燃油车“一刀切”，理由是中国发展地域太广，区域环境承载情况和生态环境情况以及气候变化的情况，都不适应于“一刀切”的办法。

汽车分析师任万付向新京报记者表示，最近几年禁售燃油车时间表的讨论非常多，但从经济角度看，东部和西部经济发展严重不均衡，且燃油车的应用场景广泛，预计一线城市将逐步淘汰燃油车，城市新增车型以新能源汽车为主；传统燃油车在中西部地区以及三线以下城市仍旧有很强的增长动力。

辛国斌还提到，工信部近期通过对行业和企业研究调研后，结合目前新能源汽车发展情况，初步拟定了2021-2023年双积分后续政策相关措施，并将于近期公开征求意见。

2017年9月，工信部等五部委共同发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（简称“双积分”政策），决定自2018年4月1日起实行，其中新能源汽车积分从2019年度开始设定新能源汽车积分比例要求。这意味着国内汽车企业的“双积分”大考在2019年才真正开始。

对于“双积分”政策，汽车分析师钟师接受新京报记者采访时称，其目的在于推动传统车企逐步增加新能源汽车的比例，其次才是鼓励提升燃油车的发动机技术，由于后者的提升水平耗费资金巨大且成效不佳，为了满足“双积分”政策，车企更有动力发展新能源汽车，“实际上‘双积分’是鼓励增加新能源汽车的比例。”

6月26日起，2019年新能源汽车补贴政策开始实施，补贴调整堪称新能源汽车史上下降幅度最大的一次——不仅地方政府补贴取消，国家补贴标准也将降低50%以上，整体补贴退坡幅度超过50%。新能源汽车补贴政策正式退坡，虽符合市场预期，但对新能源汽车行业的发展带来不确定因素。

按照往年的规律，在新能源补贴退坡前，电动车往往会出现一波销售高峰，但今年的情况并不乐观。根据中汽协早前公布的数据显示，今年5月新能源汽车产销分别完成11.2万辆和10.4万辆，比去年同期仅分别增长16.9%和1.8%。相比之下，3月和4月的新能源汽车销量同比增长85.4%和18.1%。

值得一提的是，补贴减少后，对新能源汽车的扶持力度并没有降低。7月1日，新能源汽车继续免征购置税将正式实施，根据财政部、税务总局发布的《关于继续执行的车辆购置税优惠政策》公告，2018年1月1日至2020年12月31日期间，购置新能源汽车继续免征车辆购置税。

这是在6月25日新能源补贴退坡过渡期结束后，有关部门为新能源汽车打下的强心针。在此之前，国家发改委、生态环境部、商务部等三部委还发布了《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》，提出要坚决破除乘用车消费障碍，提出各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消，积极对冲新能源补贴退坡的影响。

比亚迪董事长兼总裁王传福在当日新能源汽车大会上就表示，新能源产业短期内有压力但是长期向好，预计今年新能源增速会放慢，但仍会有40%的增长速度。他透露，比亚迪今年会达到70%-80%的增幅。而中国第一汽车集团有限公司董事长徐留平则表示，到2030年，一汽集团将实现两个主流乘用车平台，集团旗下的新能源产品占乘用车比例将在2025年达到40%，2030年达到60%以上。

对此，招商证券在研报中指出，后补贴时代的过渡期（2019年至2020年），“双积分”是支撑新能源汽车行业销量增长的驱动力之一。招商证券估算了2020年新能源市场的“双积分”状况，新能源乘用车复合增速要达到36%以上，才能在2020年“双积分”结算时行业没有负积分。在此假设下，如果按照最低增速计算，2020年新能源汽车产销将达成200万辆目标。

万钢在大会上表示，燃料电池汽车是适应市场要求的最佳选择，下一步要加强对氢能优势区域进行氢能的全体系建设。他表示，目前全国有1500多辆燃料电池汽车在具有氢能优势的示范区域商业化运营，运行的加氢站有15座，在建设的有20多座。其中最重要的是，在示范运营区域构建集制氢、储氢、运输、加注和商业运营一体化的氢能体系。

2019年新能源汽车补贴政策中，虽然新能源汽车的补贴被大幅削减，但燃料电池汽车几乎没有受到太大影响，相反中央鼓励地方政府将补贴从“补车”转向“补电”，加快充电（加氢）等基础设施建设。

事实上，财政部从2013年就开始对燃料电池乘用车和商用车进行补贴，2016年将轻型客车、货车和大中型客车、中重型货车纳入补贴范围，其间补贴力度几乎没有出现明显退坡，显示出政策对燃料电池汽车的扶持力度。

我国在燃料电池的发展上，万钢起了非常关键的作用。2003年，万钢带领同济大学燃料电池车研发团队，成功研制出中国第一辆燃料电池轿车“超越一号”，并开始运行。

此后，万钢一直为燃料电池汽车站台，去年12月15日，他在《人民日报》发表文章称，“纯电动汽车的短板是续驶里程和充电时间，尚不能满足量大面广的远程公交、双班出租、城市物流、长途运输等市场需求。为此，应及时把产业化重点向燃料电池汽车拓展。”

目前氢燃料电池汽车在国内发展仍处于非常早期的阶段，相较于电动汽车，其存在一些技术缺陷，例如电动车可以在任意地方充电，但燃料电池汽车必须到加氢站充氢，而且氢气的制造和存储成本高昂。根据新产业智库数据，截至2018年底，我国国内运行加氢站仅18座。另据中信证券的研报指出，建一个加氢站的成本在1500万元左右，比充电站贵3倍以上。

新京报记者 陆一夫 编辑 王进雨 校对 张彦君