湖南浏阳“宅改”：活了宅基地，旺了产业

新华社长沙7月2日电（记者崔明明）“守着‘青山绿水’，却过着苦日子！”谈及张坊镇田溪村改革之前的样子，湖南省浏阳市国土资源局农村土地制度改革办主任黄珍感慨道。

湖南省浏阳市张坊镇田溪村旅游资源丰富且珍贵，这里有第四纪冰川地质遗址留下的晒谷石、黄羊瀑布群等自然景观，有千年古石桥、百年榨坊、古山贡纸手工作坊等文化遗产，有桃坪客家人旧聚落群等民俗传承，这里森林覆盖率高，空气清新。

过去由于地处偏僻、产业发展滞后、经济基础薄弱，田溪村是省级贫困村。黄珍表示，借农村土地制度改革的东风，田溪村着手打造西溪磐石大峡谷风景区，通过盘活农民闲置宅基地和农房，整合经营发展民宿旅游，走出一条以宅基地“三权分置”助推乡村旅游的脱贫致富之路。

记者了解到，田溪村与旅游公司合作开发乡村旅游民宿，由村委会牵头，集中了44户农民自有闲置农房，村集体为宅基地所有权者，农户拥有宅基地资格权和房屋财产权，宅基地使用权归农户和第三方民宿共享平台共有，农户按照65%的比例获得经营收入。

通过发展民俗旅游不仅盘活了农村闲置宅基地和农房，还带动了当地农副产品的销售。黄珍说：“土地活了，村子美了，百姓富了。”

罗铿是田溪村西溪片中心组村民，家里有五口人，家庭因病致贫，2014年被纳为建档立卡贫困户，2017年旅游公司将其列入第一期民宿合作项目。

罗铿说，民宿经营管理、运营都交给旅游公司，自己负责APP订房、打理房子。除了食宿，游客还会购买一些农副土特产品。平时能照顾年老体弱的父母，农闲时还可以在本村木材加工厂务工，一年能有2万多元的收入。

据悉，西溪磐石大峡谷风景区2019年上半年共接待游客近6万余人次，带动村民创收近700余万元，解决劳动力就业近200余人，西溪片44户建档立卡贫困户已脱贫43户。

在宅基地“三权分置”改革基础上，浏阳市打通了宅基地制度改革和集体经营性建设用地入市改革统筹推进的政策障碍，腾退宅基地复垦复绿经验收后可折算成建设用地指标，即“建设权证”，再由政府平台公司实行“台账式管理、计划性管控、统筹性使用”，实现异地调整解决项目用地指标。

浏阳永安家具制造产业集中区项目便是通过指标平台公司，以980万元的价格购买了沙市镇等乡镇宅基地、废弃的工矿用地等复垦产生的354亩“建设权证”，然后将项目区内5个村民小组的354亩农用地调整成建设用地，并以土地作价3800万元入股开发公司进行入市。

“我们以作价入股方式获得10%的公司股权，股权和分红都是固定的，股权不随着企业投入增加而减少，分红也不与企业的经营状况挂钩。”永安镇西湖潭村党总支书记胡桂林说，通过这个项目每年每亩可以分红8000元，近284万元，其中七成由农民自由支配，三成由村集体所有，用于发展村集体经济和公共事业。

浏阳市国土资源局土地整理中心书记李刚说，永安镇家具制造产业集中区项目盘活了闲置土地354亩，并将100余家“小、散、乱”家庭作坊式家具企业集中运营，形成了规模效应，提高了农民收益，为乡村振兴破了题。

浏阳市国土资源局副局长王艺辉表示，浏阳市将继续统筹协调推进农村土地制度改革三项试点，发挥改革最大叠加效应，进一步推动土地制度改革与其他重点工作深度融合，尤其注重加强与乡村产业发展的融合，为乡村振兴提供产业支撑，注入长久动力。