江门高新区谋定产业布局-万祥军：国情研究一区多园模式

江门高新区谋定产业布局-万祥军：国情研究一区多园模式

谋定研究中国智库网 新闻中国采编网 中国新闻采编网 万赢信 谋定采编：“加强督办，狠抓落实，坚持把‘四个是否‘’作为工作指挥棒，用结果说话，真正以工作实绩论英雄，激励广大干部敢于担当，确保江门高新区各项工作走在江门全市、广东全省乃至全国前列。”江门高新区党工委书记、管委会主任，江海区委书记彭章瑞强调说。

为贯彻落实江门市委全会提出的“把推进江门高新区提质升级作为创建国家创新型城市主要抓手”的战略部署，切实将十九大精神和广东省、江门市各项工作部署落地生根、开花结果，让更多百姓分享改革发展成果，江门高新区抢抓机遇、主动作为，近日在江门市率先提出、策划、实施《江门高新区十二项三年行动计划》，成为园区当前和今后一个时期的行动指南。

“十二项三年行动计划提出的各项工作目标明确，为江门高新区未来发展指明了方向。“全国工商联执委、谋定研究中国智库中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军于2019年6月17-23日广东调研考察期间，在江门市调研考察座谈会上表示：近年来，江门高新区抢抓粤港澳大湾区发展机遇，主攻重大项目招商，坚持创新驱动发展，持续提高保障和改善民生水平，加快建设创新型经济主导的高水平高新区，经济、社会发展等方面都取得了非凡的成就，开创了园区发展的新局面。

据悉，十二项三年行动计划涵盖了基层党建、实体经济发展、乡村振兴、创新驱动、环保攻坚、城市品质提升、教育质量提升、人才引进、农村社区治理、营商环境优化、平安江海建设及国资平台拓展共十二个领域的行动计划。

十二项三年行动计划，进一步明确了当前和今后一个时期江门高新区各个领域抓重点、补短板、强弱项的主攻方向和着力点，对园区经济社会高质量发展、落实“四个走在全国前列”具有重要推动作用。“各级各单位要统一思想，高度重视，及早行动，抓好落实，力争今年有个良好开端，干出阶段性成果；要把责任落实到人头、落实到具体，决不能做‘二传手’‘甩手掌柜’”彭章瑞说。

吹响建设创新型主导的高水平高新区冲锋号

“多措并举，奏响振兴实体经济最强音。”中国经信研究国研智库中心主任主任万祥军在调研考察过程中对记者表明：实体经济，一直是江门高新区的“命根子”，近年来，以制造业为代表的实体经济为高新（江海）经济发展打下坚实基础。近3年来，该区地区生产总值增速均保持9%以上，今年上半年，园区多项经济指标增速仍领跑全市。

万祥军说：“新常态下，继续以制造业发展为抓手，坚持工业立区、实业强区、产业兴区，聚焦实体经济，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革乃是江门高新区勇立潮头的必然选择。”他明确：而《江门高新区振兴实体经济三年行动计划》就是将中央、广东省委、江门市委最新决策部署和江门高新区实际情况相结合的具体举措。

无论是提高经济效益，还是提升经济质量，龙头企业始终是“火车头”，是江门高新区经济发展的“顶梁柱”。园区规模以上企业产值一直占据江门高新区规模以上总产值的“半壁江山”，其引领作用不容小觑。对标先进，江门高新区将支持重点企业做大做强，助推园区经济高质量发展。未来3年，还将推动园区200家工业企业开展技术改造，20家工业企业开展“机器人应用”，新增机器人应用数量500台/套。

今年以来，江门高新区抢抓粤港澳大湾区发展机遇，大力发展以高端机电装备、新材料、新一代电子信息与通信三大产业为主导的实体经济，这其中，电机产业城项目、优美科长信项目等作为产业龙头备受关注。未来3年，装备制造业增加值年均增速超12%。高端机电制造、新材料、新一代电子信息及通讯产业等战略性新兴产业占园区工业比重逐年增加，到2020年三大产业成为园区主导产业，助力实体经济发展。

蓝图已绘就，奋进正当时。未来3年，江门高新区将以十二项三年行动计划为抓手，全力以赴推动高质量发展迈上新台阶，努力成为创新型经济主导的高水平高新区，打造粤港澳大湾区有代表性和影响力的科创高地。

实体经济，发展五大新兴产业塑造新产业优势。实体兴，则国兴。江门把发展经济的着力点放在实体经济上，提出坚定不移发展以新兴产业为先导、先进制造业为主体、传统优势产业为支撑、生产性服务业相配套的现代产业体系，着力提高产业发展整体水平，加快构建现代化经济体系。

密封产业布局江门高新区新基地如期动工，2018I年11月28日，江门高新区（江海区）举办的“招商引资突破年”落实大会暨2018年秋季重大工业项目集中签约、集中动工活动，在国机鑫辉新材料研发制造基地项目现场盛大举行。江门市委副书记、市长刘毅，市委常委利为民，国机智能总经理彭兵等出席了活动。

由国机智能与鑫辉密封科技合资建设的重点项目——国机鑫辉新材料研发制造基地正式动工建设，标志着广研密封产业将迈向高质量发展的新征程。彭兵总经理在致辞中表示，正值粤港澳大湾区建设的历史机遇期和江门市招商引资突破年，国机智能与鑫辉密封科技将共建国家橡塑工程技术中心和生产基地，着力打造一个集生产、研发及销售于一体的总部。

江门高新区再添产业发展新动能 。2017年12月，优美科长信新能源汽车锂电池材料生产基地项目正式动工建设。广东省经信委副主任吴育光、比利时驻广州总领事馆领事高卓飞、优美科集团首席执行官Marc Grynberg及江门市市长刘毅，副市长梁许赞、蔡德威，江门高新区相关负责人等参加此次动工仪式。

这不仅标志着优美科长信项目正式落地，更象征着江门高新区迎来了新一轮的项目建设热潮。江门高新区正迈着矫健的步伐踏上新征程，奋力建设宜业宜居的珠西现代科创产业新城。

近年来，作为“珠西战略”的发源地和主战场，江门市坚持“工业立市”战略不动摇，大力发展先进装备制造业，引进新能源、新材料、智能装备等产业，产业规模的高速聚集，成为助推经济发展的强大引擎。

为此，江门高新区坚持走“工业强区”路线，积极践行“珠西战略”，加快创新平台建设，狠抓重点项目落地开工，提升招商引资实效，为经济发展添加新动力。以中高端制造业为发展方向的工业产业升级不断加快，创新驱动作用不断增强，新竞争优势加速形成。；

这些成绩的取得，是与江门高新区牢牢把握发展机遇、开拓招商新思路和优质的招商服务等方面分不开的。近年来，江门高新区吸引了越来越多的优质项目在这片创新热土上落地生根发芽，优美科长信项目便是其中的典型代表，该项目正式动工比原定动工建设时间提前了3个月，在关乎未来发展蓝图的重大项目面前，江门高新区交出了一份靓丽成绩单，顺利实现了大项目“早落地、早建设、早投产”。

江门高新区用“芯”照亮未来。随着LED照明时代的悄然来临，LED产业在国内呈现出百舸争流之势，并被列为广东省和江门市重点发展的战略性新兴产业之一。 作为珠三角和全国高新区后起之秀、具有一定产业基础的江门高新区，能否赶上这趟“开往春天的地铁”，考验着江门高新人尤其是管委会及主管部门的智慧。

“放眼神州，提出大力发展LED产业的高新区不在少数，其中广东就至少有7个。这一方面说明LED产业竞争激烈，难免出现‘一窝蜂’现象，但同时也说明了市场的巨大，否则不足以‘引无数英雄竞折腰’。

今后，江门高新区重点发展的三大产业之一就是以绿色光源为主的战略性新兴产业， 基本建成国内一流的LED产业核心集聚区。”当时，江门市政府党组成员、江门高新区管委会党组书记、主任梁许赞表示，“我们做出这个决策，不是盲目跟风，而是综合考量、科学论证后的理性选择，是符合江门高新区产业发展规律的，也是经得起历史检验的。”

“事实上，任何产业都是一个开放的系统，只有善于‘偷师’者才能扬长避短，最终自成体系，尤其对于后发地区。纵观珠三角其他地区，东莞、惠州、佛山、深圳等地均已制定了LED产业发展规划，但江门却迟迟按兵不动，这与新兴的‘绿色照明之都’地位显然不相称。”梁许赞表示。

梁许赞表明，江门高新区必须做到真正意义上的高瞻远瞩，主动学习和借鉴先进地区、企业的有益做法和成功经验，并立足实际，尽快制定具前瞻性和可操作性的专项规划，重点突破技术创新这个环节。唯有这样，江门LED产业才能修炼出一颗智慧之‘芯’，笑傲江湖才不再是自吹自擂或别人的传奇，‘准诸侯’身份亦可以转正矣。”

新兴产业是经济体系中最有活力、最具增长潜力的部分，也是江门塑造新的产业优势、抢占未来竞争制高点的关键。对此，江门明确要大力发展高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、新材料五大新兴产业。

推动传统产业优化升级、促进经济持续健康发展，是江门实现凤凰涅槃的必然选择。江门实现规模以上工业总产值4507亿元，增长8.6%，其中机电、食品、电子信息、纺织服装、造纸及纸制品、精细化工六大传统支柱产业产值占工业总产值七成以上。接下来，江门将推动“智能制造”“机器人应用”工程，推进生产线数字化改造，坚持做大存量、做优增量相结合，推动传统产业优化升级。

中小微企业是实体经济的重要组成部分。江门明确，要深入开展“暖企业、促投资”行动，落实大型骨干企业及后备企业培育方案，推动形成一批从亿元、十亿元到百亿元级梯队的骨干企业。生产性服务业方面，江门将主动承接粤港澳大湾区生产性服务业的“溢出效应”，推动珠西物流中心和普洛斯、安博等物流项目建设，提高制造业与物流业联动效率，为实体经济发展提供有力支撑。

江门高新区提质升级构建“三区并进”区域发展

江门提出推动都市核心区、大广海湾区、生态发展区“三区并进”，构建功能清晰的区域发展新布局。 近两年来，江门市委按照江门市第十三次党代会的部署，围绕兴业惠民、治吏简政，大力实施“三战略、三带动”，推进“三个千亿计划”，打造“三个环境”，经济社会发展取得显著成绩。

创新驱动，力争3年内成功创建国家创新型城市。惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。江门要在新一轮发展中贏得主动，就必须把创新摆在发展全局的核心位置，坚持创新驱动发展不动摇。江门将按照创建国家创新型城市实施方案的要求，力争用3年时间完成创建任务。

万祥军对记者解读表明：具体而言，江门将以推进江门高新区提质升级为主要抓手，完善“一区多园”管理模式，赋予江门高新区更多的市级经济管理权限，支持符合条件的园区创建省级高新区。他说：“通过积聚高新技术企业、新型研发机构、重点实验室等高端创新要素，营造一流的创新创业生态，建设创新型经济主导的高水平高新区。“

创新驱动实质是人才驱动。江门将进一步深化户籍制度改革，放宽人才准入条件，提升人才服务保障水平，统筹解决好人才关心的落户、子女入学、家属安置、住房安居等问题，营造尊重人才的浓厚氛围。“实施创新驱动发展战略，最根本的是增强自主创新能力。”万祥军表示：对此，江门力争今年研发经费支出占地方生产总值比重达2.1%；实施高新技术企业提质增量行动，加强对中小企业创新的支持，力争今年高新技术企业突破1000家，科技型小微企业突破3000家；确保到年底规上工业企业研发机构覆盖率达到50%；组建“技术经纪人”队伍、举办创新创业成果交易会、培育创新品牌文化。

》全面开放从单一走向全方位，促进江门和港澳合作。

处在新的历史关口，江门把大湾区建设作为改革开放的“二次创业”，以交通基础设施互联互通、产业共建、机制创新为抓手，以城市新区、合作平台为载体，促进江门和港澳合作从单一的产业投资合作走向全方位合作，力争成为粤港澳大湾区新的增长极、大湾区西翼枢纽门户城市。

珠西综合交通枢纽将成为粤港澳大湾区对外联系新通道。江门将对接港珠澳大桥、深中通道、珠三角新干线机场，实现江门与大湾区主要城市1小时点对点通达；加快建设珠西综合交通枢纽江门站和物流枢纽江门北站，推动江肇高铁、南深高铁、江珠澳高铁规划建设；加大各市（区）高快速路网建设力度；发展空港物流，积极布局通用机场；参与粤港澳世界级港口群建设。

江门产业园区将为大湾区产业共建和协作提供高质量载体。以建设全省一流园区为目标，江门明确，要加快粤澳（江门）产业合作示范区、深江产业园、珠西新材料集聚区、台山工业新城拓展区、开平翠山湖科技产业园拓展区等五大万亩园区建设，同时推进“1+6”园区提质增效。

江门和港澳合作将从单一的产业投资合作走向经济、社会、环境的全方位合作。对此，江门将采用和港澳共同开发、管理运营的模式，探索设立江门和港澳深度合作示范区；探索建设江门和港澳特色金融合作示范区；深化与港澳旅游合作，打造多种形态的国际特色旅游目的地；为港澳服务业进入内地提供桥梁支撑。

》以功能区为引领加快建设大湾区新增长极。

广东省提出要全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，构建“一核一带一区”，即形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的发展新格局。这赋予了江门新的定位，对江门发展提出更高要求。

区域发展不平衡是制约江门经济发展的一大问题。当前，江门城市空间呈现出快速扩张的态势，但东西部发展不协调，西部三市发展相对滞后；中心城市带动力不强，城市重大功能设施布局分散；空间保护与开发建设亟须平衡，生态环境压力越来越大。

破解区域发展不平衡，江门如何答卷？江门提出，要突破行政区划局限，以功能区为引领，推动都市核心区、大广海湾区、生态发展区“三区并进”，让每个功能区各尽所能、各展所长，助力江门加快建设粤港澳大湾区新的增长极。

具体而言，都市核心区包括蓬江、江海全域，新会、鹤山、台山、开平的城区及周边重点园区，是江门工业化和城镇化的主战场，要充分发挥人口集中、交通密集、产业发达、空间连片的基础优势，积极整合资源，推动内部空间格局优化调整，加快推动产业、交通、城市建设、公共服务等一体化进程，打造成为城市协同发展、产城高度融合、辐射带动能力强、竞争优势突出的高质量发展示范区。

大广海湾区则包括新会、台山、恩平三地南部临海地区，要立足于面向全国、服务港澳，大胆创新，发挥土地资源储备丰富、深水大港和优良岸线资源等优势，在“一带一路”、陆海统筹发展示范、粤港澳合作模式创新等方面先行先试，探索推进园区共建、“飞地经济”等新型开发模式，深化与港澳在服务外包、现代物流、滨海旅游、健康服务等领域合作，努力打造粤港澳大湾区重大合作平台。

而生态发展区包括恩平大部分区域及开平北部、鹤山西部，要按照绿色发展标准推动区域内现有产业和园区结构调整、转型升级，深入挖掘旅游资源，做足生态文章，在高水平保护中实现可持续发展。

实现上述目标，构建“三区并进”的区域发展新布局，需要有均等化的基本公共服务作保障。江门将坚持着眼全局和长远，进一步完善市本级与各市（区）财政管理体制，促进事权和支出责任相匹配，解决财政体制碎片化问题。增强激励导向，充分调动各市（区）发展积极性。进一步完善财政转移支付机制，重点支持区域城乡协调发展、生态文明建设和推进基本公共服务均等化。

高新区即将布局大健康产业

今后几年，江门市将重点发展“五大集群”，其中大健康产业集群由高新区（江海区）和市经信局牵头实施，高新区（江海区）成为推进该产业集群建设的核心园区和主战场。日前，据高新区（江海区）经济科技局透露，该区现已制定《江门高新区（江海区）大健康产业核心区推进工作方案》，并成立了以高新区管委会常务副主任、江海区区长周惠红为组长的工作领导小组；同时，《江门高新区（江海区）健康产业发展规划》也已进入论证和完善阶段。

作为建设大健康产业集群的开局之年，该区将重点落实核心园区的发展规划并启动建设，力争到2020年，全区健康产业规模达到50亿元以上，研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的新药，初步形成产业集聚效应，成为区域经济乃至全市经济重要的增长极。

》在制药等领域居全市领先水平

目前，高新区（江海区）的健康产业主要涉及制药、保健食品、医疗器械等领域，主要代表企业有量子高科、恒健制药、邦民制药、隆信制药、江门生物技术开发中心、生和堂、科隆生物、西铁城精电科技等8家。在这8家企业中，有5家是国家级高新技术企业，拥有4家省级工程技术研究中心，拥有药品批准文号373个，在制药、医疗器械等领域居全市领先水平。

然而，由于种种历史原因，高新区（江海区）的健康产业一直处于企业自主发展状态，支撑产业快速发展的政策、行政氛围尚未形成。在2015年起步年，全区广义上的健康产业（包括普通食品）产值也不过31.08亿元，其中医药及医疗器材制造业7.2亿元。食品产业23.89亿元。可以说，高新区（江海区）健康产业的规模较小，仍处于起步探索阶段。

“市委、市政府将高新区区定位为全市高新科技产业和战略性新兴产业重要支撑地，健康产业具有绿色、低能耗、技术含量深、附加值高等特点，是高新区区今后重点发展的战略性新兴产业之一。一方面，高新区准确结合了高新区的定位；另一方面，依托宜人自然环境发展养老、养生、疗养等健康服务业，构建覆盖面较广的健康产业体系。”江海区副区长、区经济科技局局长李国和表示。

》初定“一核一区”空间发展格局

“按照市制定的‘一核引领、多极联动’的发展思路，目前，高新区正在加紧完善《江门高新区（江海区）健康产业发展规划》（2016—2020年）。”李国和说。今后几年，高新区（江海区）将重点谋划大健康核心园区，瞄准高端化、集聚化、规模化、信息化和智能化，建设具有较强区域影响力的产业基地，引领全市大健康产业集聚发展。同时，辐射其他兄弟市、区的分园区建设，主动引导合适的项目落户其他分园区，促进全市各健康产业园区优势互补，协同发展。

《规划》提出了“一核一区”空间发展格局构想。“一核”是指“健康谷”科研基地，以高新区二期开发为契机，在龙溪湖以南待开发区域划定范围（拟以高新区43、47号地约2000亩连片土地为立足点），并结合该区域打造科研教育核心区的工作思路，建设珠江西岸健康产业发展科研新高地。计划到2020年，初步建设成具一定规模的科研基地，建成第一批配套孵化器、加速器，引进一批具有较高竞争力的核心企业（项目），成为带动本区健康产业发展的核心。

“一区”是指“健康谷”产业基地，以目前初具规模的礼乐食品产业园为起点，向东延伸发展，最终建成一个面积近2000亩的专业型产业园区。该园区以二类工业用地为主，适合引进医药、医疗器械、健康食品和药妆化妆品等领域的健康产品生产制造企业。同时，促进现有食品行业加快转型升级，成为全区大健康产业发展的重要支撑。

》积极开展重点领域“靶向招商”

为打好大健康产业集群建设的开局之战，高新区（江海区）将严格落实《江门高新区（江海区）大健康产业核心区推进工作方案》，加紧制定健康产业招商引资专项行动计划。该区将针对健康食品生产、高端医疗器械研发制造、生物医药研发等重点领域开展“靶向招商’ 。

值得一提的是，将结合市、区重大项目突破行动，以江门市推动建设中欧（江门）中小企业国际合作区、江门高新区加快建设中美（江门）合作园为契机，积极“走出去”，与欧洲（重点是德国、瑞士等）等健康产业较发达国家开展招商对话和产业对接，深入沟通意向企业，争取推动一批企业进入招商洽谈阶段。

同时，配合市、区龙头企业培育行动，积极发动企业开展增资扩产、技术改造，争取本年度推动相关项目不少于3个，提升企业实力，壮大产业基础。充分利用国家自主创新示范区、国家创新型特色园区建设的契机，推动建设健康产业科研创新平台，积极发动区内健康企业新建或升级技术研发中心，提升企业自主创新能力。借助区内的火炬大厦、创新创业园等科技孵化器、加速器载体，筛选引进发展前景好的小微健康企业，打造健康产业项目孵化基地。