【他山之石】宁波:如何提升乡村社会治理现代化水平?我们这样做!

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  深入开展“民主法治示范村”建设

  提升乡村社会治理现代化水平

  浙江省宁波市司法局

  

  民主法治示范村建设,由宁波首创,在全国推广。

  自1998年以来,宁波市共培育了22个全国“民主法治示范村(社区)”,259个省级民主法治村(社区),705个宁波市级“民主法治示范村(社区)”。

  坚持法治为本,

  创新基层社会治理机制

  ● ○

  在民主法治示范村创建工作中,围绕“五民主三公开”,注重运用法治方式促进基层自治,创新乡村管理机制,依法保障和落实村民的选举权、知情权、管理权、参与权、监督权,提升村民自我管理、自我服务水平。

  创立“村民说事”制度,完善多层次基层协商格局。

  由象山首创在全市推广建立了“村民说事”制度,通过“村民说事、村务会商、民事村办、村事民评”等系列行之有效的举措,形成了以“说、商、办、评”为核心内容的制度体系,搭建起了协商民主新平台,构筑了村务管理、决策、治理、监督的全流程,走出了一条共商共信、共建共享的治村理事新路子。

  借助“村民说事”的平台,基层干群一起最大程度凝聚共识,最大范围集聚智慧,求出了发展的“最大公约数”,画出了“最大同心圆”。

  实施“小微权力清单制度”,建立责任界定明晰的乡村管理制度。

  在建立小微权力清单的基础上,全市乡村对所涉及的每一权力事项都构建形成决策、运行、评估、修正等权力规范体系,并绘制了权力行使流程图,让乡村权力事项在阳光下运行。2018年9月,村级小微权力清单三十六条荣获首届“中国廉洁创新奖”。宁波市委、市政府决定在全市深化推行村级小微权力清单制度,并把它列入2018年全市8个重大改革项目之一。

  引导群众建章立制,充分发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的积极作用。

  2015年3月,宁波市把村民自治章程和村规民约作为推进基层社会治理和推进村民自治的重要基础,全面推动修订完善工作,有效提升了乡村治理水平和文明程度。同时,尊重群众主体地位,充分调动广大群众的参与热情,使村规民约修订完善的过程,成为发扬民主的过程、普法教育的过程、法治实践的过程。目前,全市2465个村因地制宜制订修订了各具特色、有效管用的村规民约,使“规范做人、规矩办事”日益成为村民的自觉行动。

  围绕农村改革发展,

  强化法治保障

  ● ○

  “民主法治示范村”创建活动始终围绕农村改革发展重点和基层干部群众的实际需求,注重融合共建,推进多元共治,强化法治保障能力。

  以党建为引领,构筑一核多元的协同治理格局

  在“民主法治示范村”创建中,注重搭建多元参与的治理结。在基层党组织的带动下,积极搭建各类组织有效参与乡村治理的平台和渠道,引导村民自治组织、群团组织和社会组织共建互融、协同推进,共同解决当地发展面临的各种问题,满足村民多元需求。

  与推进农村重点工作融合共建,用法治思维和法治方式化解基层社会治理中的矛盾问题。

  针对农村改革发展重点,宁波针对乡村社会统筹推进源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的需求,发挥司法行政基层工作优势,创建的群众基础不断扩大,使创建的过程成为“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治实践过程。

  加强乡村公共法律服务建设,引导群众通过法律途径解决矛盾。

  以镇(乡)、街道法律服务中心(站)为管理协调枢纽,重点打造村(社区)一线公共法律服务综合平台,完善村(社区)公共法律服务室等实体窗口建设,实现了农村(社区)法律服务全覆盖一站式服务;整合优化法治宣传、法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正等基本服务功能,升级完善“12348·宁波法网”和 “掌上法律顾问”移动端,为群众提供优质高效的网上法律服务。

  推进“三治融合”,

  促进乡村文明善治

  ● ○

  近年来,宁波市把推进“自治、法治、德治”的融合作为民主法治示范村建设的核心内容。在创建活动中,注重德治的基础教化作用,充分发挥传统道德文化对法治的滋养、支撑作用,稳步推进法治文化建设,实现“以文化人”,“以文聚力”,“以文兴业”,促进“文化滋养乡风助推乡村治理”,实现乡村文明善治。

  德教育融入法治建设,增强村民德法意识。

  深入开展多种形式的德法实践活动,运用法治手段为道德建设“保驾护航”,促进德法融合、法治惠民。

  法治文化建设,营造崇德守法氛围。

  2012年以来,先后出台《关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》、《关于进一步加强全市法治文艺工作的实施意见》等法治文化建设文件,因地制宜打造了余姚黄宗羲法治文化教育基地、江北半樸园法治教育基地、象山陈汉章法治思想馆等一批乡村法治文化场馆、公园,已建成乡村法治文化阵地352个,使“崇德向善、循法而为”观念深入民心。

  “三治融合”工作机制,推进基层文明善治。

  民主法治示范村创建过程中,积极完善自治、法治、德治“三治融合”工作机制,市级相关部门齐抓共管、协调推进,充分发挥群众的主动性、创造性,激发基层活力,深化创建内涵。2018年以来,市级以上民主法治示范村创建,以“人居环境优美、民风文明和谐、社会平安稳定、公共保障有力、村级经济良好”为目标,在此基础上创建省级“三治结合”善治村191个。

  新闻来源:司法部

  编辑:司法厅普法与依法治理处

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