谢逸枫：新一轮自由贸易试验区扩容花落谁家？

文/谢逸枫

终于迎来新一轮自由贸易试验区扩容信号，中国自贸区版图将再度迎来扩围的期待和猜想。2019年6月29日的会上正式宣布，中国将在近期采取措施的基础上，进一步推出若干重大举措，加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。五项重大举措包括进一步开放市场、主动扩大进口、持续改善营商环境、全面实施平等待遇、大力推动经贸谈判。最关键的是当中提到，中国将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

新一批扩容的6个自由贸易试验区落地之后，全国共有18个。其中上海占到两个区，新一轮增设的6个自由贸易试验区已经吸引九省抢夺，究竟花落谁家，必将成为最大赢家，因为自由贸易试验区会给这个城市带来经济、金融、贸易的三引擎器。自2013年，中国首个自贸区在上海挂牌成立，到2015年广东、天津、福建自贸区相继成立，从2017年辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸区陆续揭牌，到2018年宣布海南岛全岛建设自由贸易试验区，截止到2019年6月，我国共有12个自贸区。自由贸易试验区，是中国新时代改革开放的新高地。

自2013年9月上海自贸区设立以来，5年间，中国自贸区的数量已达12个。2013年7月3日，通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，强调建设自贸区是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措，有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。为了推动自贸试验区建设再上新台阶，2018年11月，印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》(以下简称《若干措施》)提出了53项措施。

自由贸易试验区：6年4四扩容

2019年6月29日，中国对外开放又提出新的动向，新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。会上，国家主要领导人正式宣布中国已实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，未来将继续大幅缩减负面清单，推动现代服务业、制造业、农业全方位对外开放，并在更多领域允许外资控股或独资经营。我们将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。

距离第一个自贸试验区——上海自贸试验区挂牌运作已经5年多时间。从2013年9月上海自贸试验区挂牌以来，我国又陆续批准并建设了三批11个自贸试验区，形成了一个由南至北、由东至西的“1+3+7”的自贸试验区试点新格局。覆盖面积也从2013年的28.78平方公里，拓展到了2017年的1000多平方公里。这些区域，承载着中国坚持全方位开放，主动作为释放经济全球化正面效应的重大使命。

2018年4月13日，庆祝海南30周年大会上宣布，国家支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。由此，我国自贸试验区形成了1+3+7+1的格局。自贸试验区显然是一个对外开放的重要平台。除了新布局一批自贸试验区之外，现有自贸试验区改革的深入推进在近期被强调。

自贸区扩容是改革试点的经验总结。从2013年上海自贸区挂牌成立，到2015年广东、天津、福建自贸区相继成立，从2017年辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸区陆续揭牌，到2018年宣布海南岛全岛建设自由贸易试验区……经过几年的探索，中国的自贸区建设已经梳理形成了新的一批改革试点经验。新设6个自贸区，将使陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局将更加完善。

自贸试验区改革：上海苏州典型

5年多来，自贸试验区各项试验任务落实扎实推进。前两批自贸试验区的试验任务完成率均超过90%，由于挂牌时间有先后，截至2018年底，第三批自贸试验区试验任务完成率总体超过70%。目前自贸试验区共形成170余项可复制、可推广的制度创新成果，推动全国形成综合性改革的良好态势。自贸试验区有效推动改革向纵深发展，引领了开放新模式和新阶段的实践探索，有力推动了高质量发展。一个突出意义，就是不断试验国际公认制度和做法，开启了从被动接受向主动对接国际经贸规则的新阶段。

自贸试验区是过去五年以及未来一段时间内，推动高水平开放和高质量发展极为重要的国家战略和非常有效的改革举措。2019年4月11日，关于上海自贸试验区扩容的问题，国家正会同上海市，抓紧提出上海自贸区新片区的方案。自贸试验区成立5年多来，在扩大开放方面取得显著成效。比如，制定和发布外商投资负面清单，并且经过四轮修改后，负面清单从190条缩减到了2018版的45条。目前95%以上的外资投资项目都是通过备案方式。

仅以上海自贸试验区为例，通过持续推进服务业、制造业扩大开放，先后两轮54项扩大开放的措施，上孩自贸试验区内累计落地企业2800多家，在近40个领域落地了一批首创性的外资项目，比如第一家的外商独资船舶管理公司，也有外商独资的职业技能培训机构等。5年多来，上海自贸区新设外资企业1.1万户，占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右，累计实到外资263亿元。

对于自贸试验区所形成改革开放经验，各地也在加快复制。2019年4月，苏州工业园区举办了以自贸试验区理念促进苏州工业园区更高水平开放和更高质量发展专题讲座，深入剖析自贸试验区制度创新的理论与实践。今年时逢苏州工业园区建设25周年，苏州工业园区管委会称，园区正抢抓新一轮扩大开放机遇，系统谋划开放创新综合试验新举措，复制推广上海等地自贸试验区改革经验，通过更高水平开放促进更高质量发展。

自由贸易试验区：城市竞争激烈

自贸区扩容是与世界分享、国家主要城市发展机遇。在经济全球化的今天，内外联动的自贸区网络已成为全球发展与合作的重要平台。在全球经贸规则重塑和自贸区建设中，中国正在积极与“一带一路”沿线国家和大体量经济体商建自贸区，逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。自贸区扩容不仅会通过激活各类生产要素为中国经济发展、主要城市注入新活力，也会在促进共同繁荣等方面作出更大贡献。

回顾此前的自贸区建设历程看，自2013年9月上海自贸试验区挂牌运行以来，我国又分别在2015年、2017年、2018年增设三批自贸试验区，形成了由南到北、由东至西的“1+3+7+1”的开放发展格局。2013年-2019年6月截至目前，我国共有上海、广东、天津、福建等12个自贸区。眼下，自贸区将迎来再次扩容，哪些省份已经做好了准备，是否具备获得批准的条件，都是值得期待的。

老谢跟踪调查与研究发现，2019年6月，上海最新消息称长三角区域内将诞生新的自贸区。事实上除已经拥有了自贸试验区的上海和浙江外，包括江苏、安徽在内的多个长三角省份，早在多年以前就展开了对自贸试验区的“追求”。从2013年上海自贸试验区获批起，江苏在后续六年间提交过多份自贸试验区申请方案、数次调整自贸区的申请范围，涉及南京、苏州、连云港、无锡、南通多个城市。除长三角外，长江中游城市群的湖南过去几年不断表达建设自贸试验区的愿望。

安徽代表团曾连续多年在全国两会期间提出设立自贸区的建议，2017年将此作为一号议案提交人大。2018年，安徽上报了自贸区申建方案，进一步加码对自贸区的申请。除长三角外，中部省份湖南近年不断表达建设自贸试验区的愿望。早在2016年12月底，湖南就正式向gwy申报设立中国（湖南）自由贸易试验区。彼时，湖南设计的三个自贸片区是长沙片区、岳阳片区和郴州片区。但第三批自贸试验区公布之时，湖南未能如愿在列。

自由贸易试验区：究竟花落谁家

自贸区扩容是扩大开放的必然要求。回顾自贸区的发展历程不难发现，在推动金融服务业对外开放、促进投资贸易便利化、对接国际高标准等方面，自贸区扮演着重要角色。从福建自贸区打造的国际贸易“单一窗口”大幅降低外贸企业成本，到天津自贸区在全国率先实现“一个部门、一颗印章”审批，再到广东自贸区的一般货物进出口平均通关时间减少42.6%。诸多事实表明自贸区不仅是中国新一轮扩大开放的有力抓手，更是推动中国经济高质量发展的重要引擎。

按照各地愿望看，长三角城市群的江苏、安徽与山东半岛城市群的山东、北部湾城市群的广西、滇中城市群的云南、长株潭城市群的湖南、京津冀城市群的河北、黑龙江东部城市群的黑龙江、天山北坡城市群的新疆等九省都纷纷加入自由贸易试验区抢夺战。如根据申请的时间与强烈度来看，未来江苏和山东将至少“二取一”、广西和云南有望“二取一”。除此之外安徽、湖南、河北、黑龙江和新疆，均有希望加入到这一批自贸试验区的行列。

根据经济发展格局与南北经济发展程度看，截至2019年6月，中国共设立12个自由贸易试验区，纵览这12个自贸试验区不难发现，整体布局呈现出“南多北少”的格局。事实上，北方省份对自贸试验区申报的热情一直不减。目前黑龙江、山东、河北省份都有望成为“自贸新成员”。从平衡与协调经济发展的角度来看，国家中心城市与金融中心城市及自贸试验区的政策，应该分配到北方的省会城市才合理。