取消高速公路省界收费站势在必行

来自潍坊的王先生拿出身份证、驾驶证，在工作人员指导协助下，不到2分钟就办好了ETC卡。“听他们介绍，办理ETC后将来高速公路出行会非常方便，决定办一个试试。”王先生告诉记者，随后他的“鲁V”牌照的车在收费站ETC车道3秒快速通过。

作为取消高速公路省界收费站、实现不停车快捷收费的重要环节，ETC成为当下非常“时髦”的一个话题。“不装ETC，排队两行泪”“有了ETC，秒过加优惠”……在高速公路出入口、市区道路电子牌、各大银行营业网点，通过手机短信、微信公众号、新闻客户端等，推广普及使用ETC的行动火热进行中。

深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站是今年政府工作报告部署的重点工作任务。根据国务院有关部署，交通运输部牵头，发展改革委、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、人民银行、国资委、银保监会等部门成立了深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组，统筹指导协调相关工作。交通运输部还成立了由部长李小鹏担任总指挥长的取消高速公路省界收费站工作总指挥部（简称总指挥部），各省（区、市）也先后成立由省级政府分管领导牵头的工作领导小组和指挥部。截至6月底，各项工作全面展开。“我们已经在百米赛跑中实现了奋力起跑。”李小鹏表示。

01 作战方案吹号角鼓干劲

人民交通为人民。取消高速公路省界收费站，是党中央、国务院决策部署的重大任务，也是人民群众高度关注、热切期盼的民生工程。

去年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上作出了提高综合交通运输网络效率、降低物流成本的重要指示。今年3月，李克强总理在政府工作报告中，作出了“两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众”的部署。5月5日，国务院常务会议审议并原则通过了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》（简称《实施方案》），并明确要求“力争今年年底基本实现”。5月16日，国务院办公厅印发了《实施方案》。

5月17日上午，深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组组织召开全国视频会，安排部署重点任务，动员各地进一步深化收费公路制度改革，加快推动取消高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。17日下午，总指挥部召开全体会议，发布了《取消高速公路省界收费站工作总方案》，围绕“2019年年底基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费”这一总目标，明确了起止时间、指定了指挥人员，宣布打响撤站实施、推广ETC、条法修订、完善政策、组建主体、债务置换、人员安置、网络安全、新闻宣传九大战役。

作战方案指明了方向，战斗的号角已经吹响，各地加快制定印发实施方案，持续推动工作落实。截至目前，除海南省外，其他30个省份均研究起草了深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案，有序推进落实工作。河北细化了时间表和路线图，压茬推进；辽宁决定每月召开领导小组联席会议，督导各成员单位抓好落实；广东明确要建立机动车车辆管理数据与高速公路收费管理系统的信息共享机制；云南要求做好用地保障工作，优先保障工程建设用地指标；河南将撤站工作和“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，激发大家攻坚克难、敢打硬仗的精神力量。

部级层面，交通运输部将《实施方案》明确的任务逐项细化分解，形成工作台账，明确了时间要求，到点对账销号；印发了总体技术方案、工程建设方案、运营和服务规则、网络安全接入要求等，指导各地迅速开展工程建设、运营服务及网络安全等各项工作；组织开展技术培训，宣贯上述方案及技术要求，近600人参加。同时，指导各地大力推进ETC发展，积极优化完善政策，协调推进条法修订，加强网络安全建设，推动存量债务置换，加强新闻宣传报道，妥善分流安置人员。

上下同欲者胜，同舟共济者强。“各部门、各单位勇于克服困难，在起跑阶段实现了良好开局！”李小鹏在总指挥部会议上表示。他与其他部领导还先后到湖北武汉、交通运输部公路科学研究院（简称部公路院）、交通运输部路网监测与应急处置中心（简称部路网中心）、山东济南等地，就取消高速公路省界收费站、ETC门架系统建设、高速公路通行费清分结算、ETC发行等工作开展调研和座谈，为大家鼓干劲、提状态，并就下一步重点工作提出新要求。

02 ETC发行谋合作广动员

打赢取消高速公路省界收费站这场战役，ETC的普及推广是关键。

个体货车司机何力常年开车往来于上海与宁夏之间，途经7个省份。当他知道将要取消高速公路省界收费站、收费站入口不停车称重检测的消息时，言语间难掩喜悦。

不同于王先生是ETC新用户，何力三年前就办理了“三秦通”储值卡，对使用ETC带来的便利性深有感触，特别是听说“各省将严格落实对ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠政策，并实现对通行本区域的ETC车辆无差别基本优惠”后，他给记者算了一笔账从宁夏到上海，高速公路通行费约4800元，如果将来全程走下来都能享受95折优惠的话，按照标准吨位49吨来计算，一次通行费能节省200多元，平均每个月可以节省1200多元。

除了给司机们带来“看得见”的优惠，取消高速公路省界收费站后，ETC用户开车飞驰在我国高速公路上，可以“一网通行、一路畅通、一脚油门踩到底！”简单来说就是省时从先前试点省市的统计数据来看，正常通行情况下，客车平均通过省界的时间由原来的15秒减少为2秒，货车由29秒减少为3秒。

不过，先前部分地区ETC发展系统功能和应用领域相对单一，车载终端安装不便利，市场化进程缓慢，服务质量和水平有待提高等因素，制约了ETC的加快推广。

为保障省界撤站后出口收费站高效有序运行，据测算，今年年底前全国需新增ETC用户1亿以上，全国汽车ETC安装率达到80%以上，高速公路ETC使用率达到90%以上，任务异常艰巨。

为此，交通运输部印发了《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，将发行任务分解至各地，细化统计指标，每周汇总发行进展，并从6月28日起每周在《中国交通报》头版刊发发行排行榜，督促激励各省份积极完成任务；强化政策引导，联合国家发展改革委印发《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》，明确了政策措施，全面推广ETC应用。

部级层面先行先试，持续拓展ETC发行渠道。6月28日起，中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行与部路网中心牵头总对总部级ETC发行支撑平台实现对接，并面向公众开放，为广大用户提供ETC线上一站式服务。“客户将无需去银行网点或高速公路服务站排队办理，只需在线完成申请，即可在家坐等设备上门，免费获得车载电子标签设备，并享受银行提供的一系列优惠服务。”工作人员介绍。中国银行、交通银行和中国邮政储蓄银行三大国有银行以及招商银行、华夏银行等全国性股份制银行也将于近期实现系统对接，实现全网发行。

山东省是此项任务的“大户”，按照部要求，山东2019年年底要新增用户1395万以上，数量居全国第一。“我们突出ETC推广发行这个关键，采取超常规措施，进行最广泛、最深入动员，充分发挥体制优势，调动各方资源，保证完成任务。”山东省交通运输厅厅长江成表示。

江成介绍，经山东省政府同意，省交通运输厅、省发展改革委、省公安厅、省财政厅联合印发《山东省加快推进ETC应用实施方案》，将行业实施与社会参与相结合，将新增ETC指标具体分解到各市，由各市政府负责本地ETC发行，调动市场各参与方，多渠道、多方式便利群众安装，并全力争取省公安交通管理部门支持，实现了机动车注册登记有关信息共享。

此外，广东、江苏、甘肃及北汽福田等省份和企业也创新方式方法，积极推进ETC发行工作。

目前，各地多措并举，ETC日均新增用户近20万，并呈快速增加趋势，全国已掀起ETC发展的新高潮。

03 工程建设求突破快推进

如果说ETC推广是取消高速公路省界收费站“无形之手”，那拆除省界站点、建设门架系统等就是其“有形之手”。

据了解，取消高速公路省界收费站，涉及硬件建设、软件安装等多个方面。国家层面，需要完成清分结算和运营管理系统改造、双活业务节点建设、灾备系统升级等工作；地方层面，需要开展省级清分结算和运营管理系统改造，收费站、收费车道、ETC门架硬件及软件系统标准化改造，国家和地方数据传输节点建设改造，省界收费站拆除改造等相关工作。

全国目前还有200多个高速公路省界收费站，要确保10月底前部省两级工程基本建成，具备联调联试条件，任务艰巨繁重。“各项工作工程量大、技术复杂、建设工期短，但是容不得半点马虎。”李小鹏在视频动员部署会上要求。

部公路局局长吴德金介绍，目前，各地均已完成工程量排查、资金测算和方案编制，正在积极开展工程设计及招标等前期工作。部分省份已开展施工准备，全国即将进入工程实施阶段，其中山西省已经完成首个ETC门架系统建设；重庆、贵州、青海、甘肃等地已经正式开工；广西壮族自治区已经完成10套ETC门架系统的浇筑安装，其中3套已经进入测试阶段。

同时，部指导部路网中心加快推进部级系统建设，指导部公路院开展ETC门架系统科研试验。

6月17日，李小鹏到京津塘高速公路、部公路院公路试验场调研ETC门架系统，强调要切实将科研试验与撤站具体工作相结合；要创造性地开展工作，从司乘人员角度出发，不断提高门架系统的识别成功率；要加强各种技术方案及要求的宣贯培训和解读；要加强施工安全管理，做好极端条件下的各项功能测试。

“与ETC发行的火热场景不同，部分地区工程设计工作进展还比较缓慢。”吴德金表示。下一步，交通运输部将继续狠抓工程建设，指导部路网中心加快推进部级系统工程建设；组织各地交通运输主管部门和收费公路经营管理单位加强培训、交流经验，优化完善方案；制定工程建设进度排行榜，定期公布各地进展情况，督促大家比学赶超，加快推进省级工程建设。

民心所望就是行动所向，力争年底前实现基本取消全国高速公路省界收费站是交通运输部向人民作出的庄严承诺。吴德金表示，部级层面顶层设计完成后，下一步工作重点将转向对各地的督促、检查和指导，交通运输部将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，正视问题、坚定信心，齐心协力、攻坚克难，确保优质如期完成取消高速公路省界收费站各项任务。

本文来源中国交通报