最严垃圾分类今起考验上海 浙江的你，应知应会快收好

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随着垃圾分类的概念愈发深入人心，各个城市也陆续迈入了垃圾分类“强制时代”。在浙江，修改后的《杭州市生活垃圾管理条例》已经“在路上”，金华等地更是早已积累了垃圾分类的“地方经验”。他山之石可以攻玉，我们不妨放眼省内外，看看各地都是如何破解这道难题的吧。

据报道，此次实施的《上海市生活垃圾管理条例》，不仅实现了管理区域、管理对象全覆盖，同时还加大了惩处力度，因此被外界称为“史上最严”。

怎么个严格法呢？我们一起来看看：

根据《条例》，上海市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾分为四大类。个人或单位未按规定分类投放垃圾将面临处罚，其中个人将被罚款50元-200元，单位最高将被罚款5万元。

小猪佩奇教你快速区分四大类生活垃圾

对生活垃圾收运单位、处置单位不遵守相应规范的，分别规定最高可处10万元、50万元的罚款，情节严重的吊销单位经营服务许可证。此外，《条例》还确立了失信惩戒制度。

另外，《条例》中还专门提出“促进源头减量”。其中明确规定，餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具。旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性日用品。

为了确保《条例》施行，上海已建立“不分类、不收运，不分类、不处置”的双向监督机制，基本建成覆盖分类运输、分类中转至末端处置的全程信息化监管平台。

对于相关取证问题，上海市城管执法局介绍称，除了巡查发现，“监控探头、居民和和志愿者拍下的照片或视频”经审查后也可作为证据使用。

而就在今天上午，上海宏安瑞士大酒店收到了条例实施后的首张责令改正通知书。

因“未将生活垃圾分别投放至相应收集容器”，上海市城市管理行政执法总队对上海宏安瑞士大酒店开出了《责令改正通知书》，要求立即改正。若拒不改正，将处以罚款5000-50000元罚款。这也是《上海市生活垃圾管理条例》正式实施后，市城管执法局开出的首张整改单。“一个月内，我们会随时来复查，看整改情况。”执法人员表示。

《上海市生活垃圾管理条例》的实施，也让公众再次把目光聚焦到城市生活垃圾污染的问题上。

近年来，中国正从国家层面加速推行垃圾分类制度。2017年3月，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类，浙江省内的杭州、宁波2市便位列其中。

2019年6月，住建部、发改委、生态环境部等九部门联合印发通知，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统，到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

与此同时，各地也陆续出台了地方版条例、法规等。

《北京市生活垃圾管理条例》早在2012年3月就开始施行，明确了政府部门、物业等管理责任人、收运处置单位、垃圾产生单位的责任和罚则。

2018年7月1日，《广州市生活垃圾分类管理条例》施行，其中规定个人未按规定将生活垃圾分类投放到指定的收集点或者收集容器内的法律责任，将由城市管理综合执法机关责令改正，处二百元以下的罚款。

《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》自2017年9月10日起就已实施，其明确规定，随意抛弃、倾倒、堆放生活垃圾的，单位将被处以最高5万元罚款，个人最高也将面临1000元罚款；而未分类投放的，个人最高将被罚款500元。对于多次违规被处罚的单位和个人，将被纳入执法“黑名单”系统，列为重点执法监督对象。

在深圳，《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定(草案)》已完成向社会征求意见，立法工作正在紧锣密鼓进行。其中，楼层撤桶、个人未分类投放生活垃圾罚款提高了10倍等规定，引发热议。

今年，杭州市将推进生活垃圾分类处理纳入了市政府民生实事项目。6月21日，杭州市十三届人大常委会第二十次会议表决通过了《杭州市人大常委会关于修改〈杭州市生活垃圾管理条例〉的决定》，将报省人大常委会批准后公布施行。生活垃圾分类投放和信用挂钩，成为其中令人瞩目的新增条款。

杭州市人大法制委员会相关负责人表示，修改前的《条例》存在法律责任偏轻等问题，从执法效果看，处罚力度偏轻，惩戒效果不明显，直接影响了前端分类投放质量。因此，此次修改决定加大处罚力度，覆盖投放人、投放管理责任人、收集运输单位等一系列环节。

不按规定投放生活垃圾的个人和单位，由城管部门责令改正，拒不改正的，个人将受到200元以下罚款，单位将处以500元以上5000元以下罚款。

不同的城市区块，有各自的生活垃圾分类投放管理责任人。比如，有物业管理的小区，物业服务企业就是责任人；机场、旅游景点等公共场所，经营管理单位为责任人。如果责任人没有担负起监督生活垃圾分类投放等职责，将由城管部门责令改正，并处以500元以上5000元以下罚款；情节严重的，将处以5000元以上30000元以下罚款。

生活垃圾分类、运输和处置是否妥当，直接决定了垃圾资源能不能被再生循环利用。因此，杭州对相关收集运输单位有着严格要求，比如禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输等，违反规定的收集运输单位，且情节严重的，将受到最高10万元的罚款。

除了罚款，杭州还要给受罚者套上征信“紧箍咒”。新条例增加了一条规定：“违反本条例规定受到行政处罚，依照《浙江省公共信用信息管理条例》等有关规定应当作为不良信息的，依法记入有关个人、单位的信用档案。”

7月1日的浙江日报整版报道了金华“三招求解城市垃圾分类难”，其中就提到了如何确保“前端分类，后端处理”这个闭环长效运行。

金华为垃圾投放点配备巡检员，其工资按照“基本工资+加班补贴+考核奖励金”的形式发放，倒逼责任落实。同时，以街道为单位评选优秀巡检员，给予一定的奖励，激发工作积极性。

至于居民，市里要求巡检员和每个小区志愿者按照十分制进行打分，实行逐日累加，最高可按每月15元标准兑换实物积分奖励。

与此同时，金华市还建成层层考核制度。市里对各县（市、区）进行考核；县（市、区）对乡镇、街道（部门）进行考度，每月按照宣传发动、分类覆盖、分类成效、运行机制等方面进行考核，考核结果与年度岗位目标责任制相挂钩；乡镇、街道（部门）对小区（社区）每月进行考核，就宣传培训、设施配置、队伍建设、分类成效等方面评出等级，每半年给予差别化奖励。还有清运单位考核制度，将垃圾清运公司工作经费的20%-30%作为绩效奖，由区和街道不定期进行暗访抽查。

为取得更多居民的支持，金华市还重点打造了楼道长和志愿者两支队伍。由各小区选聘责任心强、积极性高的离退休党员、干部、教师或者热心群众为楼道长，再利用由中青年学生、移居城市的农民为主的志愿者队伍，或进户宣传，或值守投放点，形成“垃圾分类是新时尚”的氛围。

然而，对于多次提醒仍不按规定投放的居民，巡检员上报并经县（市、区）行政执法局查实后，根据《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》给予200元以下的罚款。截至目前，仅金东区就处罚垃圾未分类案件294起。

种种奖励、补贴，这钱划算吗？已经实现城区范围内所有小区（社区）全覆盖的金东区，算了一笔经济账，按目前小区日常运行情况看，厨余、有害垃圾清运费，巡检员工资和对垃圾分类达标居民的激励等，种种加在一起，约1300万元。相比过去垃圾填埋或焚烧的经济成本，财政完全可以承受。

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