生活垃圾末端处置企业再搞“一锅炖”，最高可罚50万元

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经济观察网 记者 董瑞强 垃圾分类是全链条分类，不只是前端居民分类、中端转运分类，末端处置企业能否做到分类，更是至关重要。

一直以来，在很多城市包括大城市的社区里，都是前端分完类，中端混装混运，末端“一锅炖”，使垃圾分类最终毫无意义，让中间观望者丧失信心。这一问题不解决，垃圾分类就无从谈起。

自7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》（下称“条例”）将正式实施，意味着上海市在进行了20多年垃圾分类倡导和探索后，率先立法，进入强制时代。

那么，强制分类投放垃圾后，其它环节是否也能确保一致？

6月28日，上海市绿化市容局局长邓建平在市政府新闻发布会上表示，上海市政府将建设生活垃圾全程分类体系，对“分类投放、驳运、运输、中转、处置”五个环节建立机制，加强分类和收运处置单位的监管，通过“不分类不收运，不分类不处置”以及量化考核等措施两头紧逼，落实分类收运处置责任，努力消除混装混运情况。同时畅通渠道，鼓励市民监督，消除分类过程中违法违规现象。

如果出现违法违规行为，上海市也规定了严格的处罚标准，中端“混装混运”最高可罚5万元，末端处置不分类，最高可罚50万元。

邓建平表示，将联合城管执法部门严格落实条例规定，对生活垃圾收集、运输企业“混装混运”行为逾期不改正的，将处以5000元以上5万元以下罚款；混装混运、混合处置情节严重，且屡罚不改的，将吊销生活垃圾经营服务许可证。

“不仅如此，根据条例，对生活垃圾需在小区内驳运的，管理责任人未落实分类驳运且拒不改正的，将处500元以上5000元以下罚款。对生活垃圾末端处置企业，未落实分类处理且逾期不改正的，将处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，将吊销生活垃圾经营服务许可证。”他介绍。

“生活垃圾是一项长期工作，需要全社会共同参与。”邓建平说，上海市民群众可通过12345市民热线，也可通过“垃圾去哪儿了”微信公众号平台及社区公开投诉举报电话，反映混装混运和混合处置现象。

“我们将公开选聘一批生活垃圾管理社会监督员，对本市生活垃圾管理工作开展监督检查，反映生活垃圾管理中存在的问题。同时还将邀请市区两级人大代表、政协委员共同监督。对发现的混装混运、混合处置情况，一经证实，将严肃查处。”他讲道。

此外，上海市司法局巡视员刘平表示，生活垃圾分类是个系统工程，市民投放之后，后面都需要相应的分类管理。在条例第五章，就专门对分类收集、运输、处置环节做了相应规定。

“从立法角度看，这是一个非常重要的法律制度约束。应该说，立法确立了一个终极目标。对于有害垃圾、可回收物、干垃圾和湿垃圾的分类处置，现在目标已明确了。”刘平说。

一是明确了分类的收集和运输，对可回收物、有害垃圾是实行定期或者预约收集、运输；对湿垃圾，规定每天是定时收集、运输；对干垃圾，实行定期收集、运输。

二是对于运输的车辆和船舶都明确是专用车辆、船舶，而且有专门的标志，干垃圾和湿垃圾都有明确区分，而且实行了密闭运输。法律上禁止混装混运。

三是对于这些收集、运输单位也实行严格管理，确定把这些分类的实施情况纳入企业信用信息管理。

刘平说，坚持不分类不收运，不分类不处置，主要是针对混装混运。末端处置单位，如果运输单位没分类，可拒绝接收；运输单位对小区出来的垃圾没分类，也可拒绝接收，而且可报相关政府部门依法处理。

此外，对于处置环节，法律也已明确规定，必须分类利用、处置，明确了有害垃圾采用高温处理、化学分解等方式进行无害化处置，对于湿垃圾是采用生化处理、产沼、堆肥等方式进行资源化利用或者无害化处置，对于干垃圾实行焚烧等方式实行无害化处置。