立法管狗 佛山养犬管理条例有望年内出台

6月29日，广东省佛山市顺德区公安局发布通报称：“6月28日上午，龙江派出所将嫌疑人何某民传唤到派出所。经初步调查，何某民交代因自家贵宾犬被同小区的金毛犬咬死，而动手将金毛犬打死的犯罪事实。目前，何某民已被依法刑事拘留，警方正对该案加紧调查处理中。”

《佛山市养犬管理条例》（送审稿）正在征求意见

这宗由狗引发的事件，引发网友极大关注，不少人呼吁对城市养犬行为进行立法和强化管理。

6月30日上午，佛山市司法局相关负责人告诉红星新闻，佛山将出台地方法规对市域范围的养犬行为进行规范和管理，《佛山市养犬管理条例》年内有望出台。

据佛山市司法局工作人员介绍，去年，佛山市法制局就已开展立法养犬工作。今年2月，机构改革后的佛山市法制局纳入佛山市司法局，但这项工作并没有中断，还在持续中。

佛山市司法局工作人员向红星新闻透露，目前，佛山市城市管理和综合执法局已把《佛山市养犬管理条例》（送审稿）报送佛山市政府，市政府也将这份送审稿发给司法局审查，目前处于征求意见阶段，之后司法局将对市民的意见和建议进行梳理和完善，争取7月报到佛山市政府，待市政府安排常务会议审议通过后，再转到佛山市人大那边三审通过。

划定养犬严管区

佛山市司法局相关工作人员告诉红星新闻，佛山市犬只数量目前已突破30万只。另据佛山市疾控中心透露的数据显示，佛山市犬伤门诊就诊数量以每年20%的速度增长，2017年为8.2万人次。据悉，犬伤门诊的伤人动物以犬类为主，占全部伤人动物的63.0%，其他为猫鼠等。

佛山市公安局的数据显示，近年来涉犬类警情呈增加趋势，分别为：2015年727宗，2016年1037宗，2017年1094宗。

《佛山市养犬管理条例》的起草说明也承认，“养犬登记、管理收费、养犬行为规范、法律责任等，均处于无法可依、无部门管理的状态。”

要解决城市空间的人狗矛盾，需要有法可依。《佛山市养犬管理条例》（送审稿）对市民的养犬行为，“佛山将分区管理，佛山市行政街辖区为养犬严格管理区，实行犬只强制免疫和养犬登记制度；镇辖区为养犬一般管理区，实行犬只强制免疫制度。”

当然，行政街辖区内的农村地区，经区人民政府决定，也可划定为养犬一般管理区；镇辖区内的住宅小区和镇人民政府所在地的城市建成区，在经区人民政府决定后，也可划定为养犬严格管理区。

此外，送审稿明晰，“任何单位或者个人对于违法养犬行为，有权进行劝阻、举报和投诉”。

拟定养犬规范

划定养犬一般管理区和严格管理区后，还将实行养犬登记。严管区内个人饲养普通犬只，每户限1只，同时禁止饲养烈性犬——盲人饲养的导盲犬、肢体重残人士饲养的扶助犬除外。

缴纳养犬管理费也是此次送审稿的特点。据悉，养犬人在严格管理区内养犬，应当交纳养犬管理费。

养犬管理费征收标准为每只犬第一年三百元，第二年起每年二百元。这些管理费包含电子识别标识、相关证件的成本费用和管理服务费用。但盲人饲养导盲犬、肢体重残人士饲养扶助犬、生活困难的孤寡老人饲养犬只，免缴养犬管理费。

此外，饲养已绝育犬只的，从犬只绝育的次年起免缴两年养犬管理费；犬只电子档案当年无投诉、举报记录的，次年减半收取养犬管理费。

“养狗者有养狗的自由和权力，但他们的自由和权力也应该是在不侵害别人的自由和权力的前提和基础下进行。”工作人员说，养犬者要承担相应的责任和义务，包括安全和卫生等方面的责任和义务。

这位工作人员还表示，《佛山市养犬管理条例》（送审稿）的征求意见还在进行，在7月6日前，市民可提意见和建议，以进一步完善。

红星新闻记者 韦星

编辑 张莉