确保减税降费落实到位！全国人大常委支招缓解地方财政困难

6月27日，全国人大常委会分组审议了国务院关于2018年中央决算的报告等。减税降费是人大常委们关注的一大焦点问题。

今年2万亿大规模减税降费政策，全国财政收入增速随之下降，部分地方财政收支平衡压力加大。对此，财政部部长刘昆表示，督促指导地方开源节流，加强财政收支预算管理，盘活存量资金资产，进一步压减一般性支出，力争达到10%以上，支持落实减税降费政策。

全国人大常委委员们则建议，加大转移支付力度，优化调整财政支出，绩效差的项目应该及时退出。

年中加码！一般支出压缩10%以上

6月26日，财政部部长刘昆在全国人大常委会上作关于2018年中央决算的报告，其中介绍了减税降费的最新进展。

刘昆表示，今年以来，按照党中央、国务院决策部署，重大财税政策加快落地，深化增值税改革、小微企业普惠性减税、降低社保费率等政策均已出台实施，前5个月地方政府新增债券累计发行14596亿元，有力促进我国经济平稳运行，市场信心明显提升。

减税降费政策效果不断显现，财政收入增速有所回落。1-5月，全国一般公共预算收入接近9万亿元，同比增长3.8%，其中，税收收入增长2.2%，回落13.6个百分点。

审计署审计长胡泽君在关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中指出，近年来，大规模减税降费有效降低了企业和个人负担、激发了市场主体活力。

不过，审计也发现了一些问题。比如截至2019年3月底，还有3省未完成去产能和调结构停产停业关闭企业资格认定，2省因认定不及时尚无企业享受优惠；2省170家高新技术企业未享受研发费用加计扣除优惠政策；2省向56户企业多征税1887.32万元，1省向不符合条件单位减税1.2亿元；3省未及时退税3451.8万元，最长超期246天。

违规收费依然存在。审计发现，17省30家单位违规向企业收取检测评审等费用、征收已停征的行政事业性收费、向企业转嫁费用、应退未退涉企收费等5.27亿元；12省58家单位依托行政职权及影响力违规摊派或收取评比、中介等费用1.67亿元。

减税降费的工作，还将继续推进。刘昆表示，确保更大规模减税降费落实到位。严格执行降低增值税税率、扩大进项税抵扣范围、退还新增留抵税额等增值税减税降负政策，以及小微企业普惠性减税措施。加强非税收入管理，进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金。督促指导地方开源节流，加强财政收支预算管理，盘活存量资金资产，进一步压减一般性支出，力争达到10%以上，支持落实减税降费政策。密切跟踪政策实施中市场主体反映，及时完善政策、改进服务，加强监督检查，实打实、硬碰硬，让企业和群众有实实在在获得感。

21世纪经济报道记者查阅2019年预算报告发现，年初报告中对于一般性支出，其压缩幅度为“不低于5%”。到年中，该压缩比例进一步提高到了“10%以上”。

在减税降费同时，还要加强重点领域支出保障。刘昆表示，继续支持打好三大攻坚战，针对突出问题集中力量攻坚。促进做好重点群体就业工作，落实好养老、医疗、低保、优抚等提标补助政策，不断补齐民生短板。健全民生支出管理机制，及时纠正脱离实际、超财力建设等支出政策或项目。完善县级基本财力保障机制，增强财政困难地区托底能力。督促指导地方做好“三保”工作。地方财政再困难也不能违法违规举债。

支招缓解地方财政困难

白玛赤林副委员长在分组审议时表示，国务院关于2018年度中央决算的报告很实在，特别是在实施减税降费方面，财政部门下了很大工夫，也取得了非常好的成效，在企业、教育、医疗以及各个方面都可以体现出来。这个工作做起来确实很难，但是在全社会产生了非常好的效果，确实很不容易。

杜小光委员在分组审议时表示，随着国家减税降费政策的有效落实，财政收入增长放缓将是必然的。同时，财政支出方面又存在不少管理不规范、资金绩效不高的情况。

杜小光建议，财政部门要从重视抓收入向抓减税降费、抓支出管理方面转变。把能不能安排财政资金、安排多少财政资金作为今后工作的重点，确保有限的资金发挥更多的效益。

如何增强财政困难地区托底能力，也是全国人大常委们关注的重点。

李钺锋委员指出，在执行减税降费政策中，回旋余地十分有限。就当前的实际情况看，部分地方的当期财政收入形成了较大的平衡压力，特别是中西部等相对落后地区，受到的影响尤为突出。

比如重庆市，今年1-5月税收增长0.3%，一般公共预算收入同比下降5.3%，按照税务部门测算，减税降费政策全年将影响地方税收160到180亿元左右，约十个百分点。地方财政对一般性项目在年初压减5%的基础上，再统一按5%的比例压减5亿元。

李钺锋建议，进一步加快推进财政改革，加强制度建设，规范中央一般转移支付，加快出台其他领域的具体改革方案，同时制定财政事权清单，并完善相关配套管理办法。李钺锋还建议，进一步加大欠发达地区均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补资金等财力性转移支付的力度。特别是在当前大规模减税降费的背景下，加大转移支付力度，增加财力性转移支付的分配比例，以缓解地方财政困难。

吕薇委员表示，今年减税降费的幅度比较大，政府的财政收入增长大幅下降，现在基层财政的收入下降，但是刚性支出在增加，所以如何优化和调整财政支出，是下一步我们应该完成的重要任务。因此要发挥好绩效评估的作用，通过绩效评估来指导财政支出结构调整，优化支出结构，绩效差的项目应该及时退出。