深圳预警制造业企业外迁风险

南都讯 深圳制造业企业存在“部分外迁引发整体外迁、龙头企业外迁导致供应链跟随外迁的风险”。昨日深圳市政府提交给市人大常委会审议的一份中小企业发展报告指出，近年来电子信息等高技术行业成为外迁新领域。市人大初审认为，深圳应探索建立“工业保障房”，整片统租社区老旧厂房，升级改造后以优惠价格提供给重点产业的中小企业。

电子信息等高技术行业成为外迁新领域

昨日，《深圳市2018年中小企业发展情况的专项工作报告》(以下简称《报告》)提交深圳市人大常委会审议。报告指出，当前中小企业发展面临的主要问题中，企业外迁风险不容忽视。目前，深圳制造业企业受扩张需要、综合营商成本上升、其他城市加大招商引资力度等因素影响外迁，存在部分外迁引发整体外迁，龙头企业外迁导致供应链跟随外迁的风险，进而危及深圳产业链的完整性。去年，深圳有91家规上工业企业出现外迁情况，约占规上工业企业总数的1 .1 %，累计在深工业总产值599 .7亿元，占当年全市规模以上工业总产值的1.95%。

外迁企业存在由中小企业转向部分大企业的趋势，如2006年至2007年外迁工业企业中产值在5亿元以上的仅占4 .5%，而近三年外迁企业中，近五成企业为亿元工业企业，其中近三成为大型工业企业；外迁产业由传统产业转向电子信息等中高端产业，以往企业外迁主体多为“三来一补”企业，行业领域集中在服装、皮革等传统优势产业，而近年来电子信息等高技术行业成为外迁新领域，近三年外迁的192家企业中，电子信息制造企业共计27家，占全部外迁企业的37 .5%。龙头企业外迁会带动供应链上下游企业的同步外迁，对城市经济造成影响。

作为深圳经济大区的南山区，近来龙头企业外迁也时有发生，比如，中兴通讯将生产基地迁往河源，三星电子和爱普生技术先后宣布停产外迁等等。

企业外迁3大原因

去年5月7日，奥林巴斯(深圳)工业有限公司宣布停产停工。曾在这家日企担任生产部部长的罗先生就是去年离职的。据他介绍，由于深圳这边的公司整体都外迁到了越南，所以同事们基本都离职了。对于公司外迁的原因，他表示，现在用人成本在增加，包括厂房租金、宿舍成本、制造业材料费等都在增加，然而实际销售额并没增长，所以导致了在深圳的制造业成本非常高，利润非常低。

罗先生现在和朋友开了一家咨询公司，专门给制造业企业导入一些适合中国制造的生产模式或生产管理方法。他告诉南都记者，目前一些制造业企业会把总部留在深圳，将工厂迁到周边地区。一部分搬到深圳周边，如东莞、惠州等城市，另一部分搬到广东周边，如湖南、江西等省份。

他认为，部分制造业企业外迁主要有三个原因：一是定位，深圳的定位是国际科创城市，以金融、互联网以及高端制造业为主。一些厂房占地面积过大的制造业企业，本身就不适合留在用地不足的深圳，也势必会影响到其他行业在深圳的发展；二是以上所述的成本上升问题；三是环境问题。一线城市对环保要求严格，很多制造业企业对环境都有污染，必须搬出一线城市。

深圳地区读者详见B叠

建议

设千亿民企平稳发展基金

《报告》中提到，2018年，深圳新成立企业90%多集聚于现代服务业，第二产业占比仅为7%，制造业创业门槛高、难度大。物流、劳动力、空间成本持续上升，工业品出厂价格指数走低，行业平均利润率持续走低；青年企业家比较稀缺，高端技术人才流失率较高等。统计数据显示，去年深圳部分工业企业经营困难，规上工业企业中有四成多的企业负增长，五成多的企业增速较前三季度回落。

报告提出，深圳今年将继续实施中小企业上云计划，今年中小企业上云不低于3万家，启动百千万培育计划，认定100家民营领军骨干企业，开展创新型高成长企业培育行动。另外，更大力度缓解融资难融资贵，在用好已有100亿元债权资金和200亿元股权基金纾困的基础上，进一步加大资金支持力度，吸引社会资本参与，设立总规模1000亿元的民营企业平稳发展基金。将市中小企业银行贷款风险补偿资金池规模扩大为50亿元，扩大企业受益面，撬动商业银行新增贷款1000亿元支持民营及中小发展。

依次布局产业层次

对于企业外迁，广东省综合改革发展研究院副院长、广州市社科院高级研究员彭澎给出了深圳未来的发展路径：一是按“有世界影响力创新创意之都”的定位，发展大批头部企业总部；二是按原一线、二线和现在深汕合作区等层次，依次布局产业层次，形成有一定落差的产业结构；三是在前海、蛇口、河套以及南山、大鹏等区域尽快形成与香港以及世界各研发中心合作的创新创意集群；四是与东莞、惠州以及其他大湾区城市形成产业链合作协同体系，打造经济腹地。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达认为，深圳强调研发，但研发本身需要载体。如深圳制造业企业大规模迁出，创新和研发将找不到载体。当下香港乃至美国提出制造业回归的概念，就是在解决这个问题。在他看来，当前深圳城市更新在放缓，就是为了防止房价过快上涨，特别是保留制造业用地等政策，都是在留住深圳的制造业企业。

探索建立“工业保障房”

对于《报告》，深圳市人大常委会初审认为，在深圳目前土地存量和增量均有限的情况下，要转变思路，借鉴多层次人才保障住房体系经验，推动建立多层次产业用房保障体系。针对工业厂房普遍存在布局零散、厂房老旧、租赁期短、非理性涨租等问题，深圳应探索建立“工业保障房”，整片统租社区老旧厂房，升级改造后以优惠价格提供给重点产业的中小企业，更大力度保障中小企业产业空间需求，帮助企业扎根深圳并发展壮大。