垃圾分类城管执法细则出台 混投行为30天内发现3次可视为拒不改正

来源/东方IC

视频来源/上海市城市管理行政执法局

　　下周一，《上海市生活垃圾管理条例》将正式施行，本市城管部门也将同步开展执法。值得关注的是，个人和单位也是分类投放的责任主体，不按规定投放可处罚款。

　　那么，实际执法中，将如何实施？什么情况，算“拒不改正”？市民拍的照片视频，能否作为证据被采纳？“屡劝屡犯”者，又会被怎么处理？……针对市民最关注的问题，日前上海市城管执法局出台了《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》《<上海市生活垃圾管理条例>行政处罚裁量基准》两份文件，对热点进行了阐述。

　　30天内 违法3次

　　《条例》规定，个人若将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。

　　许多百姓发出疑问：“什么情况算‘拒不改正’？罚多少又由哪些因素决定？”对此，《查处规定》明确，当事人有下列情形之一的，可认定为拒不改正：拒绝、阻挠城管执法部门现场调查取证的；拒不签收《责令改正通知书》的；当场拒绝改正违反生活垃圾分类投放规定行为的；30日内被发现同一违法行为3次以上的。

　　针对最后一条，上海市城管执法局执法监督处相关同志解释说：“生活垃圾分类行为有一定特殊性，每天甚至每时每刻都在发生。如果一位市民，今天乱扔被发现，改了，过几天又重犯、再犯，就不能认为他真正改正了。”此次对于“拒不改正”的认定标准，主要目的是为了解决“屡教屡犯”的问题，促进居民养成良好习惯。

　　此外，对于责令限期改正的违法行为，期限一般不超过10日。

　　处罚金额 这样确定

　　处罚金额又如何确定？城管部门表示，主要视违法次数、违法情节和后果等因素而定。比如，《裁量基准》明确，个人若将湿垃圾与可回收物、干垃圾混投，首次被发现且拒不改正的，处50元以上100元以下罚款，第二次及以上被发现且拒不改正，则可处100元以上200元以下罚款。而如果个人将有害垃圾与其它生活垃圾混投，由于后果更严重，因此首次发现和第二次及以上被发现的罚款金额，分别提高至“50元以上150元以下”和“150元以上200元以下”。

　　而对单位来说，“将可回收物和干垃圾混合投放”、“将湿垃圾与可回收物和干垃圾混合投放”、“将有害垃圾与其它生活垃圾混合投放”，这三种行为的处罚幅度也各有不同，金额在5000元至50000元不等。如果市民或企业反复违反《条例》规定，违法成本就会随着次数增加而上升。

　　另有市民疑惑，城管执法时哪些证据可被采信？记者获悉，现场笔录、视听资料、当事人陈述、证人证言等都可作为证据。“垃圾分类的违法认定主要以现场笔录、录像资料、取证照片为主，比如垃圾厢房和单位安装的监控探头视频，居民、志愿者、物业拍下的照片和视频或者证言等，都可作为证据来源。不过，执法部门会审查判断，孤证不能定案，一定要相互印证，形成证据链才行。”上海市城管执法局执法监督处相关同志说。

　　整改前置 劝导为主

　　记者获悉，《条例》中规定的违法行为共有13项，其中10项着眼于分类投放、分类收集、分类运输和分类处置环节，由城管执法部门实施行政处罚。其余3项则聚焦源头减量，由市场监管部门和文化旅游部门实施行政处罚。

　　虽然与2014年5月1日起施行的《上海市促进生活垃圾分类减量办法》相比，今年7月1日起施行的《条例》处罚金额有所提升，但对城管执法部门而言，行政处罚流程也更加严格。《查处规定》明确，除“擅自从事有害垃圾、湿垃圾、干垃圾经营性收集、运输，以及湿垃圾、干垃圾经营性处置活动外”可当场责令停止并处罚款外，其余违法行为都要求“整改前置”。

　　也就是说，在上海垃圾强制分类的起步伊始，城管执法部门仍将以教育、劝导为主，给市民或企业改正的机会，并不以处罚为最终目的，这与《条例》的精神是相契合的。

　　据悉，7月起本市城管将聚焦分类投放、分类收集、分类运输、分类处置四个环节，开展全覆盖执法检查，尤其加大对收集、运输和末端处置环节的执法力度。7月，重点对全市230家收运企业进行执法检查，指导监督收运企业规范作业，避免出现“混装混运”。8月，重点对全市20家生活垃圾中转和末端处置企业进行监督检查。

　　新民晚报记者 金旻矣