当你老了，你会选择智慧养老吗？

撰文 / 安邦智库信息研究团队

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老年人如何过好晚年生活？“衰老”就像日落一样无可避免，我们每个人终将接受变老这件事。

在现阶段国内传统的养老服务发展模式下，对于大多数老年朋友来说，似乎没有比居家养老更好的选择。这是因为我国传统养老产业存在的诸多问题，比如市场化程度低、供求结构错位、信息流通不畅、行业监督缺失等都是老年朋友们实现养老愿景的阻碍。

因此，在老龄化日益加剧的中国，寻找到突破养老产业发展困境、缓解养老压力的新办法对政府和企业而言都非常重要。

正是在这种大背景下，“互联网+”成为了当下各级政府追捧的热点。

“互联网+养老产业”

地方政府最关心什么？

当前，“互联网+”已经成为国家经济转型的一项重要战略举措，将“互联网+”与养老产业相结合，既能够为老年人切实谋福利，还能促进养老产业的发展。

“互联网+”战略就是利用互联网的平台，通过信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。

“互联网+养老产业”（智慧养老）是以老年人的养老需求为出发点，以“互联网+”思维为导向，注重技术创新、机制创新、服务创新和跨界合作，坚持生活照护、精神慰藉、价值提升三个层次目标并重，以养老服务互联网平台为基础，充分发挥信息技术和大数据平台广泛、便捷的特性，通过政府、社区、房产、医疗、公益、金融、旅游、餐饮、通讯等行业的优势互补，整合市场资源，打造一个以居家养老为中心、以社区养老和机构养老为支撑的全覆盖的、现代化养老服务体系。

来源：安邦智库（ANBOUND）整理制图

而统计安邦智库（ANBOUND）政府大数据信息库关于“互联网+养老”的标题点击量不难发现，《互联网+养老产业相关政策、模式及案例等资料汇总》最受关注，部分地方政府在“互联网+养老产业”的发展中注重政策和经验案例。

地方政府在“互联网+养老”的发展方面关注度结构图如下：

数据来源：安邦智库（ANBOUND）政府大数据信息库，安邦智库（ANBOUND）制图

可以看出各地政府部门更关心的是“互联网+养老”的相关政策和各地的举措案例及发展模式，各地也在探索适合本地区的“互联网+养老产业”发展模式。

那么问题来了，到目前为止，国内“互联网+”能给养老产业解决哪些问题？还存在哪些问题？

这一切还要从“互联网+养老产业”的发展现状和问题谈起......

“互联网+养老产业”：

成长追溯

“互联网+养老产业”的发展，离不开国家和各级地方政府的政策支撑。而各地的区域差异决定了发展“互联网+养老产业”的发展模式也不尽相同。

本部分以“互联网+养老产业”的相关政策和目前国内典型的发展模式为切入点，对“互联网+养老产业”的发展现状进行梳理。

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国家制定相关政策推动发展

养老产业相关政策为养老产业的市场化发展提供政策支撑。自2015年以来，中央政府加大对“互联网+养老产业” 发展的政策扶持力度，将“互联网+养老产业”的发展上升到国家战略层面。

2015年7月，国务院出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确提出了“促进智慧健康养老产业发展”的目标任务，将“互联网+”与养老产业和社会保障服务等益民服务进行积极融合。

2019年2月，国家卫健委出台的《关于开展“互联网+护理服务”试点工作的通知》就在较强程度上解决了老年人的“刚需”——养老专业护理人员配置结构错位的问题。（详见表1）

表1 国家关于“互联网+养老产业”的部分政策

资料来源：政府机构官方网站，安邦智库（ANBOUND）整理

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“互联网+养老产业”四大典型模式

据《2018年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，截至2018年底，全国60岁及以上老年人口达2.49亿。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》中数据显示，预计2025年全国60岁及以上老年人口将突破3亿。

在社会快速老龄化的背景下，“十三五”规划也明确提出要建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

安邦智库（ANBOUND）研究团队认为，

中国政府对中国养老模式的确定，实际上是把养老的主要责任，“确立”给了家庭和社区。

过去几十年在计划生育时代所做的“只生一个好，政府来养老”的变相承诺，已经不再管用，因为目前对于扑面而来的老龄化大潮，中国的各级政府实在是没有做好准备。

在传统模式下，居家养老尽管能够勉强支撑，但在目前的人口年龄构成和家庭结构下，相当一批老龄人口居家养老的质量可能会比较差。

因此，国内利用各种社会资源、寻求养老模式创新，就具有极强的现实意义。

目前国内对“互联网+养老产业”探索的典型模式为：“互联网+居家养老”、“互联网+社区养老”、“互联网+机构养老”和“互联网+旅居养老”。

互联网+居家养老

即依托互联网，收集老年人相关信息并进行大数据分析处理，通过互联网将需求信息快速传播，实现养老资源的有效配置。居家养老服务需求具有多样化和多层次的特征，主要涉及医疗保健、体育健身、休闲娱乐和家庭保洁等方面。

目前，居家养老服务供需显著不匹配，而信息交流不通畅是造成供需不平衡的重要原因。

江苏省南京市溧水区推进“互联网+养老”模式，将实体养老机构与网络平台数据结合起来，提高虚拟养老院服务平台终端的多样性，2018年6月初虚拟平台实现了与“智慧溧水APP”互联互通，成为南京市第一家可以让市民通过手机终端实现养老点单服务的载体。

溧水区虚拟养老院平台集信息采集、科学评估、呼叫服务、定位和监督、对接共享等功能于一体，24小时为老人提供服务。

以往老人或其家属想购买服务，必须通过电话联系，方式单一且信息量有限，此次平台对接APP工作，从系统更新完善、功能模块增加、业务范围扩大等方面提升虚拟养老院平台建设，将所有服务内容成功嵌入“智慧溧水”软件。

图片来源：网络

在软件中，目前可选服务有日间照料、代购生活用品、陪同散步、康复护理等。以后居民想要查询或购买服务，只需在手机上轻轻一点，就能获得想要的养老服务信息，比如在线申请居家照护服务等，为全区老年人提供了更加便捷高效的服务。

互联网+社区养老

即利用互联网技术，把分散式的社区养老服务整合为规模性产业，打造“智慧养老社区”，使互联网、物联网技术深度嵌入社区养老服务，推动政府公共服务、社会养老服务和志愿养老服务的衔接配套。

对于丰富社区养老服务内容，扩展居家养老的服务项目，提升社区养老服务效率和管理效率具有较大的帮助。

长春市12349养老便民服务中心坐落于长山花园社区服务中心内，它以社区为中心、整合各种有关的养老服务资源，依托居家养老呼叫服务信息化平台，以12349服务热线、服务门户网站及智能救助终端为纽带，针对老年人群提供包括“紧急救援、日常照顾、家政服务、休闲娱乐、法律咨询、精神慰藉”在内的服务项目，构建“安全、便捷、周到”的完善的居家养老服务体系。

互联网+机构养老

将“互联网+”引入养老机构，可以从很大程度上缓解信息流通不畅，养老服务人力资源紧缺的现状。同时，“互联网+”还可以帮助养老服务机构有效提高运营效率，节省成本，增大利润空间。

2016年金太阳与爱牵挂签订智慧养老战略合作协议。金太阳利用自主研发的信息化管理平台配合爱牵挂专业的适老化硬件、专业的平台与专业的服务采集老人所有的健康、服务等信息，进行大数据分析并进行包含家政服务，医疗服务，回访监督管理服务在内的3大模块资源整合服务。

运营模式方面，金太阳采用“嵌入式”养老模式，让养老不离社区，建立“四位一体”的养老服务体系，以信息平台做支撑、以社区养老站为单位，建立15分钟的社区服务圈，以街道为单位，提供半个小时的服务圈，为老人提供专业的多项居家上门养老服务。

呼叫平台、慈爱综合门诊部、正忠信家政、培训中心、鸿儒老人院、志愿者团队组成一整条产业链。一个呼叫进来，电子派单，服务人员通过手机进行卫星定位上门服务。养老服务照料中心拥有独立牌照的医务室，康复中心。同时，还跟一些三甲医院合作，建立起一个医养融合的大平台，为有需要的老人提供医疗照顾服务。

图片来源：网络

服务人员组成结构方面，养老服务站站长人选聘用退休下来的社区主任或街道主任，既节省了人力成本又能有效地缩减信息不对称带来的负面效应。同时，金太阳拥有一支庞大的志愿者团队，包括律师、社工、心理咨询师等专业人士。通过给每位志愿者发放一张“时间存折”，志愿者自己或其父母需要服务时，可以免费提取对等时间的服务。

互联网+旅居养老

即互联网+候鸟式养老+度假式养老+疗养式养老+田园式养老，是房地产企业和旅游服务业参与“互联网+养老产业”的主要形式之一。通过发挥互联网的信息优势，将互联网融入养老服务体系，建设养老服务信息平台，做到养老服务信息化，整合养老资源，实现养老服务信息的共享。同时，带动交通、物流、金融、地产、旅游及健康等相关产业的进步与发展，促进地区之间文化的交流与融合。

社村通旅居养老系统是以“老年人”为本，依托“互联网+”，充分调动社会服务系统，通过开发特色养老服务，满足多层次、多样化养老服务需要。它是一个集旅游休闲、度假疗养、老年养生为一体的信息化平台，实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域融入互动发展，创造养老服务新业态。

社村通旅居养老系统消费者app示例

来源：安邦智库（ANBOUND）制图

社村通旅居养老系统为旅居养老运营商平台、旅居产品服务提供商提供智能化、移动化的管理平台，系统涵盖旅居大类旅居小类的基础数据维护、服务机构管理、旅居产品和旅居服务审核、旅居产品服务供应商发布各类旅居产品服务项目、对已发布的旅居产品服务进行管理、查看旅居类产品旅居服务订单、订单流水查看及结算对账等相关功能。

综合以上，“互联网+养老产业”发展模式具有相应的优势，其共性为都采用了线上与线下结合、软件与硬件结合、信息与服务结合、技术与人员相结合等方式，互联网提供支撑平台，将各相关资源进行联系整合。

但“互联网+”养老领域有些问题仍然存在，比如，文化水平不高的老年人、家里没有网络的老年人、失能和半失能的老年人等如何平等地享受养老服务等一系列相关问题……

基本养老服务供给不足问题依然存在

“互联网+养老产业”确实可以一定程度上帮助解决传统养老产业面临的市场化程度低、供求结构错位、服务成本高、信息流通不畅、行业监督缺失等部分问题。但是，目前国内“互联网+养老产业”的发展也具有其自身存在的问题。

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相关政府职能部门不明确

从政府层面来讲，目前国内针对“互联网+养老产业”的政策呈碎片化状态，没有形成完善的政策支撑体系。没有明确的职责政府部门专门管理“互联网+养老产业”，同时，又有多个部门的职责涉及到对“互联网+养老产业”的相关管理。

“互联网+养老产业”发展过程中出现问题的时候又存在各部门之间“互踢皮球”的问题，这样对“互联网+养老产业”的发展推进是极其不利的。

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面临技术和融资两难局面

从企业层面来看，目前还有一些关键技术的研发尚未攻克，各地发展“互联网+养老产业”的智能研发公司水平和标准也参差不齐，没有针对发展养老产业的互联网企业产品的技术标准体系，市场上互联网养老产品质量千差万别。

同时，在当今资本流动比较自由的情况下，资本基于其自身的逐利属性，会本能地流向资本占用周期短，利润率相对较高的领域。养老产业具有资金需求量大、资本运行周期长、利润率低的属性，在一定程度上存在“异化投资”的风险。

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基本养老服务供给严重不足问题

“互联网+”可以通过技术手段解决养老产业市场程度低以及信息不对称等问题，但是，人口的老龄化浪潮以及人口结构的变化是不能通过技术手段解决的。

安邦智库（ANBOUND）认为，

面对中国扑面而来的老龄化浪潮，中国养老事业面临的最紧迫问题不是质量问题，而是基本的养老供给服务严重不足。

今后的养老政策风险必须立足于此，才能在加大供给上做更多的准备。

发展“互联网+养老产业”：

安邦智库怎么看？

对于如何发展养老产业，安邦智库（ANBOUND）研究团队认为，

第一国家层面要确立养老服务业既是事业也是产业的战略理念；第二要构筑国家层面统一的社会保障体系与运营平台；第三要完善老人福利的相关法律体系建设；第四要加强养老产业专业人才培养标准体系建设；第五制定养老产业行业标准及进入准则的立法；第六国家、省市县级政府的责任分担要细化。

在社会快速老龄化背景下，适老环境是养老产业发展的硬件基础。适老环境的建设离不开城市规划的设计和指引。

以北京市为例，2017年9月中央、国务院批复的《北京城市总体规划》（2016-2035年），将未来北京的重点产业定位为：“突出创新发展，依靠科技、金融、文化创意等服务业以及集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业来支撑”。

安邦智库（ANBOUND）研究人员认为，最新的总体规划可能对北京的老龄化考虑严重不足，还是在按经济发展、城市人口数量、城市功能调整的逻辑在制订规划，但对于城市人口的老龄化问题考虑不足。

延 伸 阅 读

安邦智库（ANBOUND）

对“互联网+养老产业”研究的信息追踪脉络

（因追踪研究量过大，上图仅展示部分重要研究成果）

参考文献：

1、耿永志，魏云娜，周瑾：《“互联网+养老服务”发展问题探究》[J]，《宏观经济管理》2019年第1期。

2、张乃仁：《我国养老服务产业发展的困境与对策》[J]，《中州学刊》2015年第10期。

3、李晓瑜：《“互联网+”背景下河南省智慧养老模式探究》[J]，《长沙民政职业技术学院学报》2018年第25卷第4期。

4、雎党臣，彭庆超：《“互联网+居家养老”：智慧居家养老服务模式》[J]，《新疆师范大学学报（哲学社会科学版）》2016年第37卷第5期。

5、安邦智库（ANBOUND）：《日本社保体系建立及养老产业发展对我国的启示》，《战略观察》，2018年1月2日。

6、安邦智库（ANBOUND）：《中国养老的迫切问题在基本供给而不在质量》,《每日经济》，2018年1月2日。

7、安邦智库（ANBOUND）：《北京新城市总规对老龄化考虑不足》,《每日经济》，2017年3月28日。

8、安邦智库（ANBOUND）：《区域“养老一体化”发展思路值得借鉴》，《每日经济》，2018年5月13日。

9、《2018年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局，2019年2月28日。

10、于潇，孙悦：《“互联网+养老”：新时期养老服务模式创新发展研究》[J]，《人口学刊》2017年第39卷第1期。

11、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，中华人民共和国民政部，2013年10月23日。