谢逸枫：长三角一体化国家战略三省房价上涨正蠢蠢欲动！

文/谢逸枫

长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾地区历来是推动我国经济发展的三大区域“引擎”，是我国社会经济发展程度最高的区域。其中长江三角洲的规模是最大的，在国家发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》后，作为世界六大城市群之一的长江三角洲地区的发展也顺理成章的上升为了国家战略。2019年5月13日，正式审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。长三角地区作为中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在市场经济先行先试中已积累丰富经验。

说明长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。按照2019年3月5日，工作报告指出，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。这是继2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布之后，我国在城市群规划和建设方面的又一战略布局，我国的上海、浙江、江苏和安徽四省市将迎来发展新机遇。

2016年通过的《长江三角洲城市群发展规划》显示，长三角范围包括三省一市，即上海市和浙江、江苏、安徽三省，一共26座城市。规划定下目标：到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。2018年，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》公布，提出促进长三角一体化发展，携手打造长三角世界级城市群。上海将促进长三角进行合理分工、错位竞争，进行协同发展。共同互补，制定长三角区域协同发展三年行动计划，进一步夯实产业基础，促进公共服务深度融合。

如今我国城市化水平已经接近了60%，我国各区域特别是中东部地区的城市化发展已经到了中后期，已经出现了“城市群”现象，所以不能再通过“以点带面”为主的方式来发展经济了，而是应该以更高层级的“以群带面”的方式来发展经济。这里所说的“群”就是指城市群，而这里的“面”应该是更为广阔的区域，甚至是全国。所以我国重点发展一些城市群，并将其上升为国家战略。

长三角一体化：36年上升为国家战略

说起来，“长三角一体化战略”至今已经走过近37个年头，这段期间里，“长三角一体化”概念上一变再变，空间上一扩再扩。1982年，提出“以上海为中心建立长三角经济圈”，当时叫作“上海经济区”，范围是以上海为中心，包括苏州、无锡、常州、南通、杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴等长江三角洲的9个城市组成。1988年6月1日，成立6周年的“上海经济区”却突然宣告流产，jw撤销了上海经济区规划办公室，当时的理由是机构改革要裁减一批机构。

1992年，“长三角城市群” 一词横空出世，最初包括上海、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、南京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通14个地级市，后又分别在1996年纳入泰州，2003年纳入台州，最终以江浙沪16城市为主体形态的长三角城市群最终得以形成。2010年，fgw发布“长江三角洲地区区域规划”，将长三角区域范围界定为苏浙沪全境内的25个地级市，在原有16个城市的基础上，加进了苏北的徐州、淮阴、连云港、宿迁、盐城和浙西南的金华、温州、丽水、衢州。

2016年，“长江三角洲城市群发展规划”发布，在2省1市25城市的基础上去掉了江浙的一些城市，同时将安徽省的8个城市纳入长江三角洲城市群。最终的范围包括上海市，江苏省的南京、苏州、无锡、南通、泰州、扬州、盐城、镇江、常州，浙江省的杭州、湖州、嘉兴、宁波、舟山、绍兴、金华、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城，总数为26个地级市。从“雏形”到最终“成形”，“长三角一体化”足足走过了34个年头。

最终，在2018年11月，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，前后耗时36年。2019年5月13日，召开会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。会议提出，要深入推进重点领域一体化建设，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平。上海、江苏、浙江、安徽要增强一体化意识，加强各领域互动合作，扎实推进长三角一体化发展。

长三角一体化：与粤港澳大湾区对比分析

长三角一体化战略上升为国家战略，这是整个中国区域经济发展大格局中重要的一招棋。有几个原因：其一是长三角的地位。长三角三省一市区域面积占全中国的3.6%左右，常住人口约占全中国的16%左右，经济总量占全中国1/10，地位很重要。其二是区位因素。

中国有两条最重要的经济带，长三角正好处在沿海经济带和长江经济带的交汇点，长三角发展水平越高，对两大经济带的拉动作用越强。三是长三角是全世界第六大城市群。长三角一体化发展上升为国家战略，既是中央交给我们的重大战略任务，又使得我们获得了新的发展机遇。

相比较于“粤港澳大湾区”而言，长三角区域一体化发展既有优势也有不足的方面。在优势方面，首先显然长三角区域的规模更大，长三角地区的规模体现在面积、人口数量和GDP总量都比“粤港澳大湾区”要大。在长江三角洲城市群规划中，总共有26座城市划入其中，包括上海、杭州、南京、苏州、无锡和宁波等六座GDP超过1万亿元的城市。

其次，对全国发展而言，长三角区域的位置更优越，经济腹地更大。粤港澳大湾区也是沿海地区，对外交通边界，对内珠江水系也有一定的航运功能，但是和长江的“黄金水道”来比就规模小的多了。长三角区域位于我国海岸线的中点，又是长江的入海口区域，可以说是“连接南北，沟通东西”的地理位置。

如果从劣势方面分析，在区域一体化整合难度方面粤港澳大湾区更具有优势，因为大湾区主要就是广东省，另外加香港和澳门，彼此之间语言相通，文化相近，整合合作更加便捷。而长三角区域涉及上海、江苏、浙江和安徽三省一市，在发展过程中难以避免的出现同质化竞争，如何来协调不同的省市发展，使之能够真正实现一体化，需要我们拿出大智慧来迎接这个发展机遇。

长三角一体化：世界级城市群+都市圈

自2018年11月，长三角一体化发展上升为国家战略以来，其建设步伐明显加快。长三角区域合作办公室成立，长三角峰会召开，长三角一体化发展示范区成型，各项工作正在紧锣密鼓、有条不紊地展开。以2019年5月，通过《长三角一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）为标志，长三角发展将进入一个新的发展阶段。

长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。实际上，作为我国经济增长最重要的引擎之一、最具发展潜力的板块之一和国际公认的六大世界级城市群之一，长三角在高质量一体化方面具有得天独厚的优势。

第一是经济实力雄厚。长三角以占全国1/6的人口、2.2%的国土面积，创造了接近1/4的经济总量，净出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、62%、29%。第二是发展较为均衡。截至2018年，上海、江苏、浙江、安徽人均GDP分别为13.5万元、11.7万元、9.8万元和4.7万元，城镇化率分别为88.1%、69.6%、68.9%和54.7%。第三是科技创新资源富集。区域集中了全国1/4的双一流高校、国家重点实验室、国家工程研究中心，以及全国1/3的研发经费支出和有效的发明专利。

在综合科技创新水平指数排名中，上海、江苏、浙江在全国各省市中分别排名第一、第五和第六位，安徽位居第十一位。回顾2018年，对于“长三角一体化”战略而言，除了升级外，还按下了“快进键”。2018年7月，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》正式下发，计划明确，到2020年，长三角地区要基本形成世界级城市群框架。与此同时，计划又进一步明确了长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图。

具体来看，三年行动计划覆盖了交通能源、科创、产业、信息化、信用、环保、公共服务、商务金融等12个合作专题。进入2019年后，关于长三角一体化的政策消息则出的更为频繁。2019年5月，长三角区域一体化上升为国家战略后首次正式发布发展规划纲要。2019年1月3日，上海、江苏、浙江、安徽三省一市在沪签署《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》。2019年1月9日，长三角协同优势产业基金正式成立，基金首轮封闭规模超过70亿元，预计可撬动500亿以上的资本。

2019年1月16日，启动的“上海大都市圈”规划对于长三角一体化的战略意义更大，毕竟，长三角一体化的雏形就是“以上海为中心建立长三角经济圈”。根据“上海大都市圈”初步规划显示，将覆盖上海、苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州“1+7”市，陆域面积4.9万平方公里，常住人口约6500万人。

经济上看，以上海为中心，如果加上苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山6个地级市2017年地区生产总值达8万亿元，接近长三角城市群GDP的一半，占全国GDP的10%。若缩小范围，以上海为中心，与平湖、嘉善、启东、海门、昆山、太仓、吴江7个毗邻县、市、区一起构成的上海毗邻区，2017年地区生产总值4万亿元，占全国GDP的5%。毫无疑问，上海大都市圈是长三角城市群一体化发展格局中的“强核”。

长三角一体化：哪个城市成最大赢家

所谓的一体化，既是长三角三省一市的协作，其中也包括相邻省市的合作，具体而言有几大热门地区，苏州与上海的同城化、滁州和马鞍山与江苏南京的同城化，浙江嘉兴与上海的一体化，以及都市圈内核心城市与其他城市的关系。处在核心城市周边的城市将迎来巨大机遇，例如，上海周边的苏州、嘉兴、南通，杭州周边的绍兴、嘉兴、湖州等，南京周边的镇江以及一些安徽城市，宁波周边的舟山等城市。

按照能级来划分长三角一体化战略最受益的城市来看。其一是上海。上海是能级最大的城市，所以，上海与周边的城市将是长三角一体化最受益的城市，上海是大都市圈的龙头、长三角城市群的核心城市。其二是南京。南京是次能级最大的城市，在南京与南京周边的城市将是长三角一体化次受益的城市，南京是都市圈的领头城市，长三角城市群的核心城市。其三是杭州。杭州是次能级最大的城市，在杭州与杭州周边的城市将是长三角一体化次受益的城市。杭州是都市圈的领头城市，长三角城市群的核心城市。

第一是上海与附近的城市。2019年4月10日，上海将全力推动长三角更高质量一体化发展，上海正在与江苏、浙江研究制定长三角一体化发展示范区方案。2019年上海两会上，上海提出要全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，积极推动并认真落实长三角一体化发展规划纲要，发挥龙头带动作用。并首次提出要合力推进长三角一体化发展示范区建设。在上海官方看来，着力落实增设自贸区新片区、设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略和进口博览会这“三大任务一大平台”是上海在更高起点上推进改革开放再出发的战略支撑和重大机遇。

目前，长三角更高质量一体化发展全面提速，一批区域重大建设项目、重大专项行动、民生服务工程、重大合作计划加快推进。去年，上海与苏浙皖三省共同组建了长三角区域合作办公室，制定了三年行动计划，推进了一批重大基础设施项目和一批民生服务工程，推动共建G60科创走廊、长三角资本市场服务基地等一批区域合作平台。目前，国家发改委正在就长三角一体化发展规划纲要征求意见，上海正在与江苏、浙江研究制定长三角一体化发展示范区方案。

第二是南京与江苏苏州（最具临沪优势的城市，苏州的昆山、太仓、吴江区都和上海接壤）。为什么说苏州将是长三角长三角一体化最得益的城市？因为长三角城市群，上海是龙头城市，除了南京、杭州等稍微矜持一些，其他城市最在乎的工作就是接轨上海。而苏州无疑最具有这方面的优势，上海地铁11号线已经延伸到苏州下辖县级市昆山境内的花桥镇，并在花桥设置了三个站点。

2018年，苏州市域S1线获批，等S1线建成后，理论上可以从苏州市区乘坐地铁到上海市区，但最受益的还是昆山，昆山市民到上海市区和苏州市区都将很方便，昆山市民去上海嘉定区更是超级便利，这条轨交线最受益的还是沪苏边界的居民。未来，上海地铁17号线将延伸到苏州吴江区汾湖高新区，从苏州跨界到上海又多了一种选择，最近，苏州太仓正在对接上海市域铁路嘉闵线，希望能够延伸到太仓。

安徽马鞍山（南京都市圈城市、安徽省最具临南京优势的城市之一）。从马鞍山东站出发，乘坐高铁到南京南站最快只要17分钟，二等座票价15,5元，马鞍山东站到南京最早的一班车是7:02，上班族完全可以利用，到南京南站才7:19，再换乘南京地铁到公司，应该都来得及，当然南京特别偏远的地方除外，一般软件公司都集中在市区繁华的地方，IT上班族应该没有问题。未来，南京地铁还将延伸到马鞍山。

安徽滁州（南京都市圈、合肥都市圈核心圈层城市，滁州接轨国家级南京江北新区）。滁州，简称滁，古称涂中、清流、新昌。是安徽省省辖市，是南京都市圈、合肥都市圈核心圈层城市、长三角城市群成员城市，南京市江北门户，国家级皖江示范区北翼城市，皖东区域中心城市，江淮地区重要的枢纽城市。滁州多个区县与南京接壤，目前，从滁州站乘坐高铁到南京南站最快仅需17分钟，二等座票价24.5元。

从滁州北站乘坐普速列车到位于南京玄武区的南京站硬座票价仅需11元，时间在44分到1小时3分之间。南京地铁S4号线又称宁滁线，地铁S4号线途径浦口区和滁州市。滁州紧紧抓住南京江北新区成立的历史性机遇，大力接轨南京，虽然，未必可以成为卓越城市，但至少不会混得太差，跟着南京混是不错的选择。

江苏南通（长三角城市群核心区城市、上海大都市圈城市、上海“北大门”、长三角北翼经济中心）。江苏南通是长三角潜力巨大的城市，由于长江阻隔，虽有长江大桥，与上海和苏南的融合受到一定的制约。目前，南通经济实力稳居江苏第四，高铁、地铁都在建设中，值得一提的是南通到上海的沪通铁路将于2020年开通运营，届时，南通到上海仅需1小时，届时，南通融入上海更加便利。

第三是杭州与浙江嘉兴（上海大都市圈城市、杭州都市圈城市、浙江省全面接轨上海示范区）。嘉兴是浙江省最具有临沪优势的城市，“浙江省全面接轨上海示范区”就在设在该市，嘉兴与上海现有的交通除了汽车客运外，高铁已经成为通勤的主流交通方式，未来，嘉兴还将修建到上海松江南站的城际轨交线。嘉兴接轨上海最大的问题是嘉兴离上海比苏州要远，最近的嘉善县到上海虹桥站高铁通勤时间不长，但票价有些贵，这无疑加重了通勤族的交通成本。

反观，昆山南站到上海虹桥二等座票价最低才12元，二等座还有14、18、19、24.5等几种票价，总体不算高。另外是江苏镇江（南京都市圈城市，长三角城市）。镇江面积太小，产业不强，经济实力偏弱，在苏南板块地位越来越不重要，镇江可以借长三角一体化上升为国家战略的机遇，加快接轨南京，宁句城际线有望近期开工，镇江单独建设地铁可能难以获批，但以南京地铁延伸线则有望获批。

根据一体化的内涵看，一批一体化改革措施已经在发展示范区率先落地。这一示范区覆盖了沪苏浙交界区域的上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江三地，重点改革措施包括规划、土地、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策、生态管控、公共信用等。长三角力图通过示范区建设，努力打造新时代全面深化改革开放的样板间、贯彻新发展理念的新标杆、一体化体制机制的试验田、引领长三角更高质量一体化发展的新引擎。高质量发展方面，创新、协调、开放、共享、绿色的新发展理念在此间得到了践行。

以创新发展为例，近日在安徽芜湖闭幕的长三角G60科创走廊联席会议，启动了一批科创和产业合作平台，签署了一批重大合作项目，已经初步结出了硕果。实际上，长三角可将上海在金融和国际化方面的领先经验、江苏制造业的雄厚基础、浙江互联网技术蓬勃发展的优势以及安徽数量庞大的创业创新群体在内的资源进行整合，强化聚合协同效应，提升分工合作效能，推进优势互补、错位布局，最终实现高质量发展。