城乡公共服务差距大、乡村空心化现象普遍……这些难题怎么解?农业农村部权威发声

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  在我国,农业是“压舱石”,农村是战略后院,但在乡村治理方面,我们还有较长的路要走。

  6月23日,《关于加强和改进乡村治理的指导意见》对外发布。《意见》提出,到2020年,现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

  6月24日,国新办就乡村治理工作有关情况举行新闻发布会。中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊在会上表示,当前我国乡村治理体系和治理能力现代化水平还不高,治理理念、治理方式、治理手段还存在着许多不适应的地方,乡村治理需要破解的难题还不少。

  他说:“实现乡村全面振兴,满足农民群众美好生活需要,必须着力解决乡村社会治理中的突出问题。”

  有助于乡村振兴战略实施

  数据显示,1995年我国农村常住人口达到了峰值8.6亿人,而去年只有5.6亿人,20多年来减少了3亿人。“我国农村正处在一个大变革时代。”韩俊说,在这种背景下,农村也出现了一些问题。

  韩俊提到,比如城乡公共服务的差距仍然较大;一些地方不良风气盛行,天价彩礼让人“娶不起”,名目繁多的人情礼金让人“还不起”等。

  中国产业集聚研究专家杨建国也对《每日经济新闻》记者列举了我国乡村存在的问题,如空心化现象比较普遍,尤其在一些区域,农村大量青壮劳动力外出务工,这加大了治理难度;一些地方治理精力过于集中于核心村,对自然村的整治重视不够,行政村和自然村之间发展不均衡等。

  在他看来,加强乡村治理意义重大,一是有助于脱贫攻坚和乡村振兴战略的有效实施。记者注意到,《意见》明确指出,实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。“从脱贫攻坚到乡村振兴,包含着一系列重大事务和工作。加强乡村治理,有助于基层干部有效地推进脱贫攻坚和乡村振兴。”杨建国认为。

  “第二,有助于乡村的社会管理和稳定。”他说,农民工以及返乡务工人员的流动性较强,给乡村社会稳定带来了新的难度和要求,而加强乡村治理有助于加强乡村的社会稳定,为乡村振兴战略的实施提供了一个良好的发展氛围。

  不仅如此,“加强乡村治理还有助于改进乡村的顶层设计。让乡村的管理机构和制度更加匹配新时期农业农村发展的要求,从顶层设计角度激活基层干部群众的积极性。”杨建国说。

  实施乡风文明培育行动

  近年来,农民的物质生活水平得到极大提高。农业农村部数据显示,今年一季度,农村居民人均可支配收入达到4600元,实际增长6.9%。值得注意的是,这一增速继续保持两个“高于”,高于GDP增速0.5个百分点,高于城镇居民收入增速1个百分点。

  

  数据来源:国家统计局

  农民的日子越过越好,但是一些农村婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等问题却成为农民的烦心事。如何遏制这些不良现象,促进农村社会风气的改观?

  韩俊坦言,现在农村在乡村文明方面确实存在很多突出的问题,比如不养父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等有悖家庭伦理和社会公德的现象还不少,一些地方红白喜事大操大办,攀比之风盛行。上世纪七八十年代结婚彩礼就一两百元,九十年代达到1万元,现在要十几万元甚至更多。

  “现在我们搞脱贫攻坚工作,确实存在‘因婚致贫’的现象,在一些地区因结婚而致贫不是个别现象。”韩俊说,乡村要有人情味,但是这些名目繁多的人情礼金让农民背上了沉重的人情债。农业农村部每年都要搞驻村调查,以前农民消费第二位是看病,现在很多农民第二位的支出是人情礼金。

  “乡村振兴是全面的振兴,乡村是不是振兴,要看乡风好不好。”韩俊强调,加强和改进乡村治理,必须旗帜鲜明地反对天价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办、有悖家庭伦理和社会公德的现象。

  记者注意到,《意见》从实施乡风文明培育行动、发挥道德模范引领作用、加强农村文化引领等几个方面,对这项工作作出了具体部署。

  在实施乡风文明培育行动方面,《意见》明确要全面推行移风易俗,整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。破除丧葬陋习,树立殡葬新风,推广与保护耕地相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗。

  韩俊表示,从各地实践看,做好乡村文明建设工作需要宣传引导,需要倡导实践养成,需要完善制度保障,也需要采取符合农村特点的方式和方法,真正做到寓教于乐、寓教于事、寓教于行。

  “比如要约束攀比炫富、铺张浪费的行为,不是发几个政府文件或者开几个会就能够解决的。”他说,一些地方在政府的引导下,农民在充分协商的基础上制定出村规民约,把一些约束性强的措施写入村规民约。有些地方建立了村庄红白理事会、村民议事会、道德评议会等,这都是一些群众性的自治组织。通过以上措施,比较好地解决了这些方面的突出问题。文件提出要推广农民自我约束、自我管理、自我提升方面的好做法,推动形成农村的新风尚。

  此外,他还表示要引导文化工作者、科普工作者、退休人员、企业家、文化志愿者投身乡村的文化建设,形成一股新的农村文化建设力量。

  
每日经济新闻

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