青海法院审判管理信息公开(第71期)—多元化纠纷解决和繁简分流意见

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规范司法行为,促进司法透明,接受社会监督,促进司法公信

 

青海省高级人民法院关于深入推进

多元化纠纷解决和案件繁简分流工作的若干意见(试行)

 

为贯彻落实中央、省委和最高人民法院的部署要求,深入推进矛盾纠纷多元化解、案件繁简分流和调解速裁,满足人民群众化解纠纷方式的多元化需求,提升司法公信力,依据民事、行政、刑事诉讼法及其司法解释、最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》、《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》、《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程(试行)》等规定,结合全省法院工作实际,制定本意见。

一、总体要求

1.【重要意义】  当前,我国正处于社会转型的历史时期,矛盾纠纷多发易发,纠纷类型多种多样,极大地影响了社会安定和经济发展。随着司法改革的深入推进和案件数量持续上升,迫切需要各级法院树立系统思维,着眼内外,统筹各方,综合施策,全力推进多元化纠纷解决和案件分流,有效化解各类矛盾纠纷,确保人民安居乐业,社会安定有序。各级法院要充分认识到新形势下深入推进此项工作的重要性和紧迫性,将其作为深化司法改革的重要内容,坚持问题导向,更新理念,勇于创新,推进全省法院工作科学发展。

2.【指导思想】  以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入贯彻落实中央、省委和最高人民法院决策部署,坚持运用法治功能与发挥政治优势相结合,既注重法治思想和法治方式在法律框架内解决纠纷,又充分发挥人民调解、多元化解、社会综治等中国特色社会主义制度优势,坚持司法主导与社会参与相结合,对内通过创新体制机制释放潜力,对外积极争取各方支持,形成化解矛盾纠纷的工作合力,不断增强人民群众对司法改革的获得感。

3.【目标任务】  注重发挥司法在多元化纠纷解决机制中的引领推动保障作用,健全完善纠纷诉前分流、调解、协调机制与工作平台,努力形成全方位、多层次诉调对接、多元化解工作格局,将大量的矛盾纠纷化解在诉前,减少纠纷诉讼,从源头上缓解案多人少矛盾。构建适应新型审判权利运行机制和办案机制的分流调解速裁模式,畅通“简案快审、繁案精审”的程序与机制通道。员额法官年均办案数超过100件以上的基层人民法院要贯彻落实本意见,加快推进力度。其他法院可结合实际,参照本意见积极推进多元化纠纷解决和案件繁简分流工作。

4.【完善诉讼服务中心职能配置】  强化诉讼服务中心的纠纷化解分流功能,具备条件的法院将诉前分流、诉前人民调解、律师调解、法院专职人员调解、诉调对接、案件速裁等职能集中于诉讼服务中心。具备条件的法院,可以成立专业化工作团队,形成纠纷多元化解、案件繁简分流和简案调解速裁的工作格局。

5. 【发挥人民法庭职能作用】  人民法庭应当充分发挥指导人民调解、纠纷分流、简单案件快速审理等职能作用,真正将涉诉矛盾纠纷化解在诉前、解决在当地。

二、健全完善多元化纠纷解决机制

6. 【加强“一站一室”建设】  积极主动与相关单位协调,建立律师工作站和人民调解工作室,通过发挥驻站律师、人民调解员诉讼指导、风险告知、程序引导、诉前调解、法律咨询等职能作用,有效实现矛盾纠纷充分过滤、合理分流、实质化解。

7.【建立法院专职调解员制度】  具备条件的法院可以在诉讼服务中心配备法院专职调解员,由擅长调解的法官或法官助理担任。法院调解员可以单独调解案件,也可以会同人民调解工作室等诉外调解机构开展调解工作。

8.【吸收社会力量参与诉前调解】  积极吸纳退休法官及其他法律工作者、人大代表、政协委员、人民陪审员、社区(村、牧委会)干部等人员进驻诉讼服务中心开展诉前和诉中调解。

推广在乡镇、村(社区)设立巡回审判点等做法,指派法官承担调解员和指导人民调解等工作职责,积极会同具有较高威望、公道正派的退休干部、教师等社会人士,妥善处理民间纠纷,从源头上化解社会矛盾纠纷。

9.【健全诉讼与非诉讼衔接机制】  加强与综治组织、行政机关、仲裁机构、公证机构、调解组织、工会、妇联、共青团、法学会、律师协会等单位的协调配合,加强司法与网格化社会治理的衔接协调,建立全覆盖的诉调对接体系,促进各方力量积极参与涉诉矛盾纠纷化解。

10.【探索无争议事实记载机制】  调解程序终结时,当事人未达成调解协议的,调解员在征得各方当事人同意后,可以用书面形式记载调解过程中无争议事实,并由当事人签字确认。在诉讼中,除涉及国家利益、社会公共利益和他人合法权益的以外,当事人无需对调解过程中已确认的无争议事实举证。

11.【完善诉调对接配套保障机制】  完善司法确认程序,对于经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织主持调解达成的具有民事合同性质的协议,当事人依法申请确认效力的,应当依法及时受理,并按速裁程序审查处理。

12.【发挥诉讼费用杠杆作用】  当事人自行和解而申请撤诉的,免交案件受理费。诉前调解不收取费用。诉前调解达成协议需要人民法院出具调解书的,案件受理费参照《诉讼费交纳办法》减半收取。

13.【诉讼风险智能评估】  在法院诉讼服务网上增加“诉讼风险智能评估”功能,引导当事人自主评估诉讼风险,理性选择纠纷解决方式,形成合理的诉讼预期,促进纠纷多元化解。

三、完善案件繁简分流机制

14. 【繁简分流的原则标准】  基层法院对于离婚后的财产纠纷、买卖合同纠纷、商品房预售合同纠纷、借款合同纠纷、民间借贷纠纷、租赁合同纠纷等事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的金钱给付纠纷,可以使用速裁方式审理。但不包括新类型案件,重大疑难复杂案件,上级法院发回重审、指令立案受理、指定审理、指定管辖、或者其他法院移送管辖的案件,再审案件和其他不宜速裁的案件。

15.【建立速裁专门组织】  具备条件的法院可以在诉讼服务中心或者审判业务部门设置速裁团队,为速裁团队配选办案效率高、能力强的法官和法官助理、书记员,确保简单案件快速审理。

16. 【建立繁简甄别分流机制】  各级法院应当建立科学的简单与复杂案件分流规则,实行繁简案件集中分类处理。根据案由类型、诉讼标的、诉讼主体身份、平均审理时间等,自行确定简单案件与复杂案件标准和范围。

对于速裁的案件,在立案后直接交由速裁团队办理;不宜速裁的案件,受理后分流到业务庭办理。探索运用大数据手段,实现对案件繁简智能识别、自动分流。

分流后尚未进入审理程序时,速裁团队和审判业务部门认为程序分流不当的,应当及时向立案部门提出,由立案部门决定是否将案件重新分配。

17.【积极适用简易程序】  对于应当适用小额诉讼等简易程序审理的案件,立案后应当依职权适用相应审判程序。案件虽然不符合小额诉讼程序条件,但当事人约定适用的,可以适用;除法律另有规定外,当事人未约定的,也可以建议和引导当事人选择适用简易程序审理。

18.【改进分案机制】  对于纳入速裁范围的案件,通过分案系统直接在速裁团队全体法官中进行随机分配。对于其他案件,按照业务庭分工在其成员中进行随机分配,重大、疑难、复杂以及有法律适用指导意义的案件,可以实行指定分案,优先分配给院、庭长办理。对于系列性案件、关联性案件、人数众多、诉求一致的群体性案件,实行集中分案,原则上交由同一审判组织审理。

19.【完善督促程序】  债权人请求债务人给付金钱、有价证券的,积极引导债权人优先选择适用督促程序。对于立案受理的当事人没有争议且符合督促程序规定条件的民事案件,在征得双方当事人同意后,及时转入督促程序处理。

20.【提高送达质效】  严格执行民事诉讼法及其司法解释和最高人民法院《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》的规定,在法律和司法解释的框架内,创新工作机制和方法,遵循合法、便捷、有效的原则,切实改进和加强送达工作,有效提升民事送达的质量和效率。

21.【推进民事庭审方式改革】  对于适用小额诉讼程序审理的民事案件,可以直接围绕诉讼请求进行庭审,不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制。对于案件要素与审理要点相对集中的民事案件,可以根据相关要素并结合诉讼请求确定庭审顺序,围绕有争议的要素同步进行法庭调查和法庭辩论。  

22.【合理确定举证、答辩期限】  民事案件双方当事人可以协商放弃或缩短举证期限、答辩期限。当事人协商的上述内容,应当记入笔录。双方当事人均表示不需要举证期限、答辩期限的,可以立即开庭审理或者确定开庭时间。

23.【简化庭前准备程序】  开庭审理前,可以通过电子显示屏滚动播放或当庭以书面、播放视频等方式宣布法庭纪律,告知当事人有关的诉讼权利义务。

24. 【发挥庭前会议功能】  法官或法官助理主持召开庭前会议,解决核对当事人身份、组织交换证据目录、启动非法证据排除等相关程序性事项。对于适宜调解的案件,积极通过庭前会议促成当事人和解或者达成调解协议。对于庭前会议已确认的无争议的事实和证据,在庭审中作出说明后,征求当事人意见后归纳争议焦点。

25.【创新开庭方式】  适用简易程序审理的民事、刑事案件,经当事人、被告人同意,可以采取远程视频方式开庭。证人、鉴定人、被害人可以使用视听传输技术或者同步视频作证室等作证。

26.【改革庭审记录方式】  推广庭审智能语音识别转化技术,实现庭审语音同步转化为法庭笔录内容,提升庭审效率。对于适用简易程序、小额诉讼程序、轻刑快审等简单案件,经当事人、被告人及检察机关同意,可以采取庭审录音录像替代书记员法庭记录。

27.【探索刑事认罪认罚案件庭审方式改革】  对于被告人认罪认罚的刑事案件,探索简化庭审程序,但应当听取被告人的最后陈述。适用刑事速裁程序审理的,可以不再进行法庭调查、法庭辩论;适用刑事简易程序审理的,不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制。

28.【创新刑事速裁工作机制】  基层法院可以在看守所或其他执法办案单位设立刑事审判法庭,为公诉人和律师提供专门办案场所,减少案件流转在途时间,实现“轻刑快审”;可以在公安交通管理部门设立速裁办公场所,协调公安、检察机关,实现类案集中公诉、集中审理,快速处理危险驾驶案件和轻微交通肇事案件。

29.【简化行政案件审理程序】  对于已经立案但不符合起诉条件的行政案件,经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以径行裁定驳回起诉。对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件,可以比照民事诉讼的相关做法,探索建立行政速裁工作机制。

30. 【简单案件集中审理】  对于适用简易程序审理的民事案件、适用速裁程序或者简易程序审理的轻微刑事案件,实行集中立案、移送、排期、开庭、宣判,由同一审判组织在同一时段内对多个案件连续审理。集中审理时,由书记员提前完成全部案件开庭审理前的程序性事项,并引导当事人轮候参加庭审。

31.【推行示范诉讼、代表人诉讼】  对于涉及同类诉讼的批量案件,选取一个或数个具有示范意义的典型案件进行审判,形成判例或调解方案后,带动系列案件或群体性民事、行政案件批量高效解决。对于当事人人数众多的共同诉讼案件,依照民事诉讼法的规定适用代表人诉讼程序。

32. 【规范审理期限】  采取速裁方式审理民事案件的,一般应当在十五个工作日内审结。

33.【强化当庭宣判】  基层人民法院办理速裁民事案件,原则上应当庭宣判。当事人均申请调解,或者人民法院认为需要调解的,可以不当庭宣判。案件当庭调解或当庭宣判的,一般应当庭送达裁判文书。

34. 【简化民事二审审理程序】  下列民事上诉案件,可以不开庭审理:

(1)不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的;

(2)当事人提出的上诉请求明显不成立的;

(3)原判决、裁定认定事实清楚,但适用法律错误的;

(4)原判决严重违反诉讼程序,需要发回重审的。

四、加强部署落实

 35. 【加强组织领导】  矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流是从体制机制上优化司法资源配置、建立适应新型审判权力运行机制和办案机制的工作模式。全省各级法院一定要解放思想,真抓实干,将其纳入院党组重要议事日程,加强谋划部署,层层抓好落实。

36.【完善考核机制】 将矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作纳入审判业绩考核体系,全面、科学评价办案数量及权重、质量、效率和效果,强化评价结果的运用,树立调解速裁人员想作为、能作为、善作为的良好激励导向。

37.【加强监督指导】  全省各级法院要建立条块结合的监督指导机制,省法院明确专门部门负责抓面上的工作统筹和组织推动,在适用范围、程序规范、制度机制等方面加强对下级法院的指导;省法院、中级法院各审判业务部门要负责本条线的工作落实,制定落实本条线具体实施方案。具备各项要求条件的法院要坚持问题导向,对照本意见要求,逐项对照检查,制定相关细化措施。上级法院要通过专项督察、不定期抽查等方式,总结经验,查摆问题,改进工作,确保各项措施落地见效。

38.【强化示范引领】  被最高人民法院、省法院确定为多元化纠纷解决机制改革和案件繁简分流机制改革示范法院的各中级法院、基层法院,要切实发挥示范引领作用,努力创造新经验新举措。省法院和各中级法院要鼓励创新,尊重基层首创精神,组织开展多元化解和繁简分流示范点(包括综合示范点和专项示范点)创建活动,以点带面,开创新局面。各级法院要加大新闻宣传力度,加强经验宣传推广,营造干事创业、争先创优的良好氛围。

39.【加强统计通报】  各级法院、各审判业务部门要定期开展对内、对下矛盾纠纷多元化解和繁简分流工作情况分析,建立工作通报制度。遇有复杂疑难情况,及时向省高级法院报告。


 


责任编辑:叶晓瑾



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