打出审计组合拳 发力扶贫主战场

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  省委组织部指导 省驻村干部管理办公室主办 河北党建网支持 河北共产党员网承办

  扶贫进行时系列织报道一百零二十二:

  打出审计组合拳 发力扶贫主战场

  ——张家口市审计局发挥职能助力全市打好脱贫攻坚战

  河北共产党员网省直讯(记者翟新建 通讯员胡纲)“跳出审计看审计,立足职能促发展。”这是近年来张家口市审计局的履职理念。长期以来,张家口地区经济欠发达、贫困人口集中、整体发展滞后,这片烙有红色印记的热土,已成为全省乃至全国脱贫攻坚的主战场。面对艰巨的脱贫任务,张家口市委、市政府提出要把打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程,举全市之力、集全市之智强势推进。“争当主力军,不做旁观者,打出‘组合拳’,发力‘主战场’。”——面对这场必须打赢的硬仗,张家口市审计人以强烈的政治担当给出了自己的回答。

  
张家口市审计局党组书记、局长刘全文(右二)到万全区扶贫审计组审计现场了解情况。

  抓住“最后一公里”这个重点

  扶贫攻坚难,难就难在“最后一公里”。国家每年下拨的扶贫资金、专项资金并不少,优农惠农的扶贫政策也纷至沓来,但这些资金能否精准到位、用得其所,政策能否落地落实、惠及群众,直接影响着脱贫攻坚的成败。

  “我们要围绕资金使用和政策落地两条主线,紧盯扶贫攻坚神经末梢,对全市贫困县实施审计全覆盖。”——2017年十一前后,张家口市审计局立足自身职能,把扶贫审计作为切入点,吹响了进军扶贫攻坚主战场的号角。按照市委部署,制定了《张家口市审计局扶贫审计检查工作方案》,抽调全市审计系统业务骨干50余人,组成5个审计组,由5名局领导带队,分两批对全市12个贫困县进行了拉网式审计检查。检查中突出“三个聚焦”,即聚焦骗取、套取扶贫资金形成小金库问题;聚焦易地搬迁、危房改造过程中违法违纪问题;聚焦挪用、骗取、套取涉农项目资金问题。100多个日日夜夜,在田间地头,在老乡家中,在堆积如山的账本单据里,审计人员发扬“忠诚、智慧、勇敢”的审计精神,恪尽职守,奉献拼搏,夙兴夜寐,激情工作,用实际行动回应了群众的殷殷关切,向张家口市委、市政府交出了一份满意答卷。

  2018年,坚持以扶贫审计工作统揽全局,制定了《张家口市审计局关于加强全市扶贫审计工作的意见》,定期检查政策落实、资金使用、项目建设运营及整改落实情况,实现扶贫审计常态化;代市委、市政府制定了《关于进一步强化扶贫领域项目及资金监管的通知》,对扶贫领域项目及资金实施全过程监管;创造性开展工作,在预算执行审计中,对涉及扶贫的农扶、住建、财政、发改、卫生、教育、民政、人社8个市直部门进行了扶贫资金、项目全覆盖审计,并组织4个调查组,对12个贫困县区易地扶贫搬迁、金融扶贫、农村专业合作社和光伏扶贫等相关工作推进情况进行了调查督导。

  “查是手段,纠才是目的,查而不纠等于做负功。”本着这样的思路,张家口市审计局在整改落实上下了很大功夫。一方面,以市扶贫领域专项资金治理办公室的名义下发《张家口市审计局关于扶贫审计发现问题的整改建议》,对审计发现的问题提出明确的整改处理意见,指导市直职能部门和贫困县区按照政策规定对扶贫政策落实、扶贫资金安全和项目绩效等存在的问题进行整改;另一方面,发出审计建议促进建章立制,财政、林业、扶贫等职能部门分别出台关于财政扶贫资金监管、生态扶贫和精准识别等方面的制度文件30余项,县区出台相关制度50余项。截至目前,已经审计的贫困县区和市直部门问题整改率达99%,审计整改落实效果明显。

  2018年初,由于在扶贫领域工作表现突出,张家口市审计局被市委评为“全市脱贫攻坚先锋集体”。

  攻克精准识别这个难点

  “精准扶贫”不精准,这是扶贫工作中最常出现的问题。有的人在外有着令人艳羡的工作和不菲的收入,在农村的父母老人却理直气壮地享受扶贫待遇;有的人因病因残失去劳动能力,其本人和父母却不能享受扶贫待遇;有的人有楼有车,生活潇洒,本人和父母还在毫不愧疚地享受扶贫待遇;有的实际贫困户开始因为种种原因未能纳入建档立卡户,“从此萧郎是路人”,以后再难纳入……种种问题都指向一个难点——精准识别。

  扶贫审计中,面对为数众多的建档立卡户,怎样做到精准识别,为党委、政府提供科学可靠的决策参考,很长时间以来成为局党组会的热门议题。2018年初,省审计厅提出,要在全省各地市建设扶贫大数据审计平台,这个决策让大家心头一亮:把大数据技术引入扶贫审计,既能帮助审计人员提高审计效率和质量,又能让党委、政府适时了解辖区扶贫工作进展,同时,由于建档立卡信息在一定范围内公开,也可让浑水摸鱼的“南郭先生”无所遁形,正可谓一举三得。局党组当机立断,迅速组织得力人手进行平台研发,仅用时三个月,就完成了张家口市扶贫大数据审计平台的建设和试运行。

  目前,平台已采集30多个部门、10余类基础数据、300多万条信息,跨行业跨领域开展了扶贫对象精准识别、扶贫资金精准监管、脱贫对策精准谋划,对扶贫专项及整合的48项涉农资金的管理使用、基础设施和农业项目建设情况跟踪监督,实现了政策法规宣传、数据信息管理、问题分析预警、规范管理机制四项功能。2018年9月,利用虚拟专用网络通道(VPN)加密接入互联网,并通过登陆U-key把平台推送至市政府及19个县区主管领导的办公桌前。领导们足不出户就可随时查看扶贫信息,审计影响力显著提升。同时,依托平台分析成果,聚焦扶贫领域问题揭示和整改,连续撰写了7期《扶贫审计专报》,受到市委、市政府主要领导的高度关注,市委召开2次会议研究审计发现问题的整改,专门听取审计汇报并做出批示,安排市财政、扶农、等相关部门进行核查整改。同时就精准识别问题3次召开会议,讨论审计揭示问题的整改,并出台办法加以规范,促进了全市扶贫工作精准施策,初步达到了推进全市扶贫工作提高管理、规范完善的目标。河北省审计厅厅长杨晓和两次到张家口,就平台建设进行了专题调研,对张家口的平台建设给予了充分肯定。

  截至目前,已为20多个主动寻求帮助的县乡单位核查问题信息66000多条,为“五个一批”精准施策提供了有力的信息支撑。有乡镇干部说,过去跑断腿也不一定能核实的信息,现在动动鼠标就能查到,张家口市审计局的大数据平台,真的厉害了!

  聚焦群众满意度这个关键点

  2018年入秋后,张家口市涿鹿县河东镇连家沟村的贫困户刘一民(化名)忙了起来,除了地里的活计,养在院子里的10几只“扶贫鸡”也让他不敢“怠慢”。“这可是家里的宝贝啊,就指着它过个好年呐。”看着这些养得肥肥壮壮、羽毛鲜亮的柴鸡,老刘的眼里满是憧憬。原来,张家口市审计局作为连家沟、李家沟两村的帮扶单位,在去年成功实施光伏发电产业扶贫项目的基础上,又结合帮扶村的实际,为贫困户谋划了一条“小、特、灵”的脱贫新路子——家庭柴鸡养殖项目。即:帮扶单位统一组织采购鸡苗(鸡苗款可由帮扶单位垫付),贫困户以家庭为单位进行散养,每户以15只为限,到年底由帮扶单位以每只150元的价格包销。

  “驻村帮扶效果怎么样,群众满意度是个重要指标。谁是真帮真扶,谁是走场作秀,群众心里都有一杆秤。大家一定要按照局里的要求,带着真心和热情到群众中去,了解群众的烦恼,解决群众的困难,想办法帮助群众增加收入。”到帮扶村慰问时,张家口市审计局刘全文局长不时叮嘱驻村帮扶的同志。

  
张家口市审计局党组书记、局长刘全文到帮扶村举行脱贫恳谈会,向贫困群众宣讲扶贫政策。

  据了解,2018年以来,针对驻村扶贫工作中普遍存在的机械教条、走场作秀等现象,张家口市审计局聚焦干群交流细节,创新扶贫走访模式,通过在帮扶村举办脱贫恳谈会的形式,与群众面对面座谈、心贴心沟通、实打实谋事,在提升群众满意度方面进行了积极探索。

  首先是平等相待面对面,以诚感人。张家口市审计局领导率先垂范,先后深入两个扶贫村开展恳谈。组织上,由驻村干部动员,群众自发参加,恳谈慰问结合,人数、性别、年龄、家庭情况均不设限,对村情民意的了解力求全面、深入、真实;形式上,或站或坐,或室内或室外,不拉条幅,不用话筒,不设主席台,不设主讲席,不摆架子,不搞仪式,干部和群众随意围坐,面对面拉家常,手拉手听心声,用真诚的态度感染群众;内容上,不扯大旗,不唱高调,不打官腔,不讲空洞的理论,不搞群众不感兴趣、只为完成任务的“假党课”,结合群众提出的实际问题和关注焦点,实实在在地讲政策、答疑惑、解困惑,让群众真正理解“惠在何处,惠从何来”,切实感受到春天般的温暖。

  其次是换位思考心贴心,以情动人。坚决摒弃居高临下的帮扶心态和施恩送好的老爷作风,真正做到视群众为家人,视群众的事为家事,视脱贫攻坚为家业,换位思考,倒置施策,想群众之所想,急群众之所急,用真心真情真义打动群众。要求驻村干部情感上贴近群众,常坐炕头,常蹲地头,常上街头,以群众的视角体察他们的困难,以亲人的心态为群众排忧解难,让群众切实感受到夏天般的热情。

  第三是真帮真扶实打实,以实服人。针对帮扶村地理位置特殊、不宜搞大规模养殖和产业开发的实际,局领导和驻村工作组谋划了家庭柴鸡养殖项目,受到了群众的热烈欢迎。以此为契机,局领导要求驻村干部举一反三,在小规模、低投入、高需求的家庭养殖项目上多思考多谋划,让群众特别是贫困群众得到实实在在的好处,拥有更多的获得感,感受到秋天般的收获。

  此外,张家口市审计局领导和驻村工作组一道,还围绕入户走访这一环节,拟定了《张家口市审计局驻村扶贫入户指南》16条,从思想认识、访前准备、访时交流、访后反馈几方面对入户走访作了详细规定,驻村的同志亲切地称之为“五讲四美”,即:讲政治,讲大局,讲爱心,讲奉献,讲方法;仪表美,语言美,态度美,举措美。

  “不谋全局者,不足以谋一域。”脱贫攻坚是一项全局性系统性工程,需要各级各部门立足本职,站位全局,发挥主观能动性,积极作为。张家口市审计局的这套扶贫“组合拳”或许为提供了另一个视角。

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