网约车闯关逃逸背后的制度深思:为什么户籍会成为拦路虎？

　　撰稿 | 艾川

　　6月13日，上海市静安区延安西路镇宁路路口，一辆网约车闯关逃逸，过程中致使四人受伤。

　　6月14日，上海市交通委员会执法总队约谈滴滴出行，要求全面自查统计梳理平台内无网络预约租车资质的注册车辆，并在2019年6月底前进行清退。

　　司机的行为，当然是非常错误的，应该受到严厉的谴责，他也将面对相应的处罚。对此，平台方也有责任加强安全教育，规劝司机，在任何时候、任何状况下都不能冲动行事，否则酿成大祸，追悔莫及。平台可以通过司机端的开机画面、平时跳出的页面、语音提示、以及业务培训等线下接触途径，不遗余力地向司机宣传。

　　▲滴滴方面发布的官方声明（图/网络）

　　与此同时，对于问题的发生，我们应该理性而深入地分析前因后果，找出更多的系统性、制度性的因素，这样才能更高效地提升网约车的管理水平。

　　其实，那个司机很可能并不是一个穷凶恶极之人，他害怕的或许不是罚款，而是被吊销驾照，或者车也被扣下来。

　　图/东方IC

　　根据《中华人民共和国道路运输条例》，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，其面对的处罚是责令停止经营，没收违法所得并罚款。也就是说，一般不构成违法的情况下，只是经济处罚，不会吊销驾照。

　　但是，近年来，一些地方对网约车的执法力度不减，吊销驾照、扣车，成为了一种常见的手段。这会极大地加大司机面临的后果，特别是在司机中传开之后，可能导致他们采取不妥当的规避行为。

　　在立法中，很重要的一条就是，惩罚要与危害相适应，仅仅以加大惩罚来制止一种行为的话，反而会因为惩罚本身，导致更大的次生危害。

　　前段时间，有对拐卖儿童一律处以死刑的呼吁。这很符合老百姓的朴素正义观，但不符合科学的立法原则，因为贩卖婴儿一律死刑的话，可能导致人贩卖在罪行暴露的时候走极端，认为反正都是死刑而选择杀人灭口。

　　这名网约车为何会突然闯关逃逸，一个很重要的原因就在于，虽然这辆车是上海牌照，但驾驶员及该车辆不符合当地从事网约车经营的资质。

　　图/视觉中国

　　根据网约车相关规定，有些地方要求从事网约车经营的，必须是本地户口、本地牌照。

　　限制司机户籍，首先涉嫌就业歧视问题，国务院历年颁布的高校毕业生就业政策都明确强调，招聘高校毕业生不得以年龄、户籍等作为限制性要求。这还涉嫌违反劳动法。

　　正如工信部电信研究院政策学经济研究所副总工何霞所说，“限制户籍不太平等，需要放开。任何地方的招聘都不能歧视外地人，这是宪法规定的。为什么网约车就要户籍？”

　　虽说本地人在本地有很多熟人关系，行为会相对稳定。不过，比起受教育年限、学历、婚育、收入、过往历史、资产、个人信用等因素，户籍因素的关系就非常弱了。一个本地户籍、初中学历、游手好闲的人，与一个外地户籍，硕士学历，年收入30万，闲暇开开网约车的人，哪一个更安全，答案不言而喻。

　　在如今的技术条件下，这些因素都是可以采集的，并据此筛选出个更合乎职业要求的人的，所以，在当下的技术条件下，户籍要求并不是能否从事网约车的特别重要的、必不可少的资质条件。

　　相关部门要做的是，帮助网约车平台打造一个更安全的筛选体系，这也符合“放管服”的大方向，在放的同时做好服务，提升一地的网约车管理水平。

　　此外，这辆车虽然是上海牌照，但根据通报，应是未取得网约车经营资质。在上海，网约车经营除了驾驶员要上海户籍人员，车辆要是本地牌照外，对车辆本身还有许多要求，比如轴距、排量等。

　　综合下来，要合规地从事网约车经营，成本要增加不少，这样就极大地抬高了准入门槛，这既导致从业人员减少、用户需求得不到满足，也不符合分享经济的本质。

　　图/网络

　　本来，成为一名网约车司机，所需要的技能不高，资金投入也不多，而且有很大的自由度，很多人愿意闲暇是开开；还有很多人则是把这个当作生活的来源。可是一旦车被扣，驾照被吊销，这不但是生计无着落，反而背下债务。

　　张学友有一首歌，叫做《纽约的司机驾着北京的梦》，其实，时空回到当下的中国，现在的北上广深，以及中国的其他的许多大城市，也有不少司机“整天驾着车，在那画满图画的街上绕”。他们比出租车司机更热情、服务业更好，会下车来为你打开后备箱，你上车后会给你道一声“你好”，到了机场，会下车把箱子给你拿出来，他们凭着自己的诚实劳动，为家人打拼，追求自己的梦想。

　　是的，他们可能没有大城市的户口，但他们并不因此更加凶恶、更不安全，他们也是普通的中国人，为什么不能让他们追求自己的梦想呢？