2018年底全国基本养老基金累计结存5.8万亿，还需要担忧吗？

近日，人社部公布了2018年人力资源和社会保障事业发展公报。其中，最重要的是社会保险部分。实际上，由于医疗保险、生育保险被划分为医疗保障局管理。人社部的社会保险目前只有基本养老保险，工伤保险和失业保险三部分。

养老保险是大家最关注的部分。今年，社科院世界社保研究中心公布了《中国养老金精算报告2019-2050》，指出中国的养老金结余将在2035年前后耗尽，着实让大家捏了一把冷汗。我们的养老金情况究竟是怎样呢？

2018年，全年基本养老保险基金总收入55005亿元，基金总支出47550亿元，当期结余7455亿元，年末基本养老保险基金累计结存58152亿元。看起来确实是一份很丰厚的养老储备金，但实际上压力还是非常大的。

养老基金的压力

第一，供养任务繁重。实际上目前的5.8亿结余是供养2.77亿退休人员的养老金结余。我们的养老保险包含了职工养老保险和居民养老保险两大类。其中，居民养老参保人数52392万人，其中包含实际领取待遇人数15898万人。城镇职工基本养老保险人数为41902万人，其中，参保职工30104万人，参保离退休人员 11798万人，分别比上年末增加 836万人和772万人。可以说退休人员和参保人员增加是不成比例的，退休人员正在快速增加。

第二，基金积累不强。全年城乡居民基本养老保险基金收入3838亿元，基金支出2906亿元。年末城乡居民基本养老保险基金累计结存7250亿元。城镇职工基本养老保险基金收入51168亿元，基金支出44645亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存50901亿元，当年有6500多亿结余。这些结余平均到每个人身上只有2万元。

第三，个人账户空账。理论上说，我们的养老保险制度是实行统筹账户和个人账户相结合的模式。统筹账户属于现收现支，用在职年轻人缴纳的费用供养退休老人；个人账户属于实账积累，每月按照国家规定领取一部分个人账户养老金。但是累计结余余额，并没有区分两个账户，而是统筹使用。按照2018年的基本养老保险缴费规模，至少会形成1.5万亿个人账户养老金。美国的养老资产可以通过美国投资公司协会一目了然，目前全部美国人的养老资产高达29万亿美元，大约是美国GDP的140%。我们养老资产即使是100%，也应当达到90万亿以上。因此，现在的累计结余比例太小了。

第四，养老保险降费。为了降低企业负担，国家从2019年5月1日起，企业养老保险缴费费率由最高20%降低到16%，将有效降低企业负担3000亿元以上。企业负担降低，养老基金压力将会更加突出。按照《精算报告》预测，预计2019年的当期累计结余只有1062.9亿元。

所以，总体来看我们的养老保险基金还是非常紧张的。

国家的一些做法

实际上，国家早在2000年8月就成立了全国社保基金，通过财政划拨、国有资本划转、基金投资收益等方式，目前资产管理规模已经达到了2万亿元。全国社保基金的定位是的公共养老储备基金。

2017年12月，国务院下发文件要求统一划转10%的国有企业股权至全国社保基金理事会管理。这一批股权至少价值3~5万亿元，而且还会增值，每年带来的收益也高达3000~5000亿。这样也能够有效夯实社保基金的基础。

除此之外，彩票公益金每年还为养老保险基金贡献几百亿，是按照销售额的10%划入。

另外，国家未来还将可能通过完善制度，推行渐进式延迟退休的政策。让更多的人可以按照自己的意愿年龄选择退休，而不再是现在的一刀切政策。

总体来看，未来我们的养老金肯定会是稳定健康发展的，国家早有准备。