江苏泰州姜堰区华港镇边缘化严重 将划归海陵区管辖

全会认为，实施部分行政区划调整，是泰州市委、市政府在科学、理性把握发展大势的基础上，优化市区空间布局，加快市区融合发展的一项重要决策。

撰文 | 澎湃新闻记者 蒋子文

据江苏泰州广播电视台6月9日晚播出的《泰州新闻》报道，9日，中共泰州市委五届七次全会在泰州举行。全会审议通过了关于泰州部分行政区划调整的方案，同意将姜堰区华港镇整建制划归海陵区管辖等。

报道称，全会认为，实施部分行政区划调整，是泰州市委、市政府在科学、理性把握发展大势的基础上，优化市区空间布局，加快市区融合发展的一项重要决策，将推动基层行政架构进一步完善，资源配置进一步优化，城市化进程进一步加快，是落实高质量发展要求的需要，是提升行政效能和公共服务供给水平的需要，对于建设“强富美高”新泰州具有十分重要的意义。

澎湃新闻注意到，此前，泰州市司法局曾就此次行政区划调整方案公开征求意见。

泰州市政府官网5月29日发布了《关于对海陵区姜堰区部分行政区划调整方案（征求意见稿）公开征求意见的公告》（以下简称《公告》）。该《公告》称，按照泰州市委、市政府关于加快市区一体化发展、完善市区空间布局的总体要求，围绕打造“一主一新、 三高融合”总体思路，市民政局起草了《海陵区姜堰区部分行政区划调整方案》。

《公告》提到，“现将《海陵区姜堰区部分行政区划调整方案（征求意见稿）》（以下简称为《调整方案》）全文在网上公布，广泛征求社会大众意见建议，您可在2019年6月13日之前将自己的意见或建议通过邮寄信件、传真或者发送电子邮件的方式提交。”

根据泰州市政府官网发布的《调整方案》，将姜堰区华港镇划归海陵区管辖共有三方面的好处：有利于方便群众、有利于华港镇发展、有利于海陵区拓展空间。此外，长期以来泰州市人大代表、政协委员多次提出建议提案要求调整区划，姜堰区、海陵区早有思想准备，负面影响较少。

具体而言，《调整方案》指出，华港镇地处姜堰区西北角，以华港镇政府为中心，距离泰州市主城区10公里，姜堰区主城区35公里，开往姜堰的公交只有810，发车平均间隔时间为30分钟，到姜堰行政审批中心办事来回车程近2个小时，办事极不方便。

而华港镇到海陵区公交有两班，发车时间间隔15分钟，车程最多30分钟。华港镇紧靠海陵区，当地群众医疗多到泰州市区医院，紧急就医拨打120，多为海陵区出车。

在医疗报销上，由于区属不同，转诊就医手续繁琐，且费用报销差别较大，姜堰区每年给泰州市第四人民医院100万的限额，远不能满足周边姜堰居民到泰州就医需求。

在殡葬服务上，华港镇的死者遗体基本上都在市殡仪馆火化，而不去姜堰殡仪馆火化，惠民殡葬补贴都由姜堰区反补给市殡仪馆。多年来，华港镇干部群众对区划调整的要求反映强烈。

《调整方案》称，多年来，华港镇边缘化严重，姜堰区给予的投入较少，各项基础设施建设滞后。在农田建设上，海陵区农田三沟基本实现硬质化覆盖，而华港镇限于地域等多方面因素，田间工程建设落后。在交通建设方面，群众对实施长江大道北延接通353省道要求强烈，希望早日实施。在污水管网改造上，龙溪工业园区污水管网与碧桂园污水管网并网建设，已成为华港镇渴求解决的问题，等等。一旦华港镇划归海陵区，上述问题都可以得到统筹解决。

《调整方案》还认为，华港镇是里下河地区著名的“鱼米之乡”“蔬菜之乡”“禽蛋之乡”，具有生态农业、高效农业、市场农业、现代农业特色，万亩无公害蔬菜基地是江苏省“菜篮子”工程永久性生产基地。而海陵区北部发展空间受限，将华港镇划归海陵区，不仅有利于融合农业生态资源，打造海陵区北部生态走廊，而且可以解决华港镇蔬菜销路问题，丰富主城区的“菜篮子”。

公开资料显示，姜堰区华港镇毗邻海陵区罡杨镇、城东街道，镇域面积69.7平方公里，下辖17个村，1个居委会，总人口3.91万，耕地面积3647公顷。2018年实现地区生产总值30.3亿元，同比增长9.8%；一般公共预算收入8640万元，同比增长27.5%；农村居民人均可支配收入23692元，同比增长7.04%。

今年1月1日起施行的《行政区划管理条例》明确规定，县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，县、不设区的市、市辖区人民政府驻地的迁移，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送国务院备案。这也意味着，此次泰州部分行政区划调整还须上报江苏省政府审批，并报国务院备案。