中国智慧城市建设，上海有哪些值得借鉴之处？

2010年，上海正式提出“创建面向未来的智慧城市”战略，拉开了智慧城市建设的序幕。经过近十年的发展后，上海智慧城市建设到底如何？

近日，亿欧智库发布了《道阻且长，行则将至——2019年中国智慧城市发展研究报告》，报告中，发现上海不但有全面的智慧城市建设规划和积极的政府投入，而且有较为完备的IT基础设施建设和较高的基础服务水平。更为重要的是，上海在智慧城市建设的三大重点领域——智慧安防、智慧交通、智慧社区的落地应用都走在前列，值得其他城市借鉴与学习。

本次，根据报告对上海市在智慧安防、智慧交通、智慧社区这三大领域的建设内容和初步效果做进一步介绍。

“一中心、一平台、多系统、多模型、泛感知、泛应用”的智慧安防建设突出

上海的智慧安防建设中“智慧公安”最为突出，主要由公安部门主导，基本完成了“一中心、一平台、多系统、多模型、泛感知、泛应用”的框架搭建。

就前端感知而言，上海市通过在卡口、街面、网络社区、楼宇等五大领域布设各类前端感知设备55万个，泛在感知公共安全领域的各类风险。卡口领域，在123个入沪通道建成智能卡口系统，查控效率提升4倍以上，累计查获在逃人员194人、违禁品1.34万件，做到拒输入性风险于沪门之外。街面领域，全方位推进视频监控设备的高清化、智能化改造，覆盖区域内发案数下降50%以上。网络领域，实时监测防护13万个重要信息系统网站和1080G带宽。社区领域，在居民小区推广智能安防系统建设，已建成的1712个小区全部实现“零发案”，有效破解了群租、高空抛物、乱停车等一批社会治理领域的“老大难”问题。楼宇领域，在3500余栋高层建筑建成智能消防感知系统，建立2.2万余个消防管理微信群，实现异常情况及时感知、就近推送，已建成的楼宇全部实现“零火灾”。

“一中心”即上海智慧公安数据中心，具有三个典型功能。第一，实现“感知神经元”所采集数据的汇聚、可视化、调用和分析；第二，智能识别违法犯罪行为，实现毫秒级响应，并直接将指令发送到周边各民警终端设备，可随时按照预案体系，按需调动专业执法民警；第三，与外部城运中心打通，实现政府部门协同，诸如，挪车求助类警情转交至城运中心人员代为解决。从实际落地应用情况来看，目前已配置服务器5000台，具备30PB数据存储容量和5PB数据的实时计算能力，已汇聚公共安全数据179PB，并建立了完善的数据治理体系。

“一平台”即智慧公安综合服务平台，通过统一的数据标准和接口，实现上海公安的各类系统应用的联通。从实际落地应用情况来看，目前已部署应用系统181个、应用模型400个，开放数据接口1200个，为警务活动、其他政府部门的政务活动和人民群众提供服务。

除此之外，上海部分区域还建成了反欺诈中心、“一标六实”警用大数据可视化平台、警务队伍管理系统等。其中，反欺诈中心主要是通过建立可疑电话预警数据模型，分析诈骗电话特征信息，“一标六实”警用大数据可视化平台是由公安部门主导,规范标准地址，将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。智能识别进行中的疑似诈骗行为。相关警情直接推送至所在社区民警、居委会干部、楼组长。警务队伍管理系统主要是记录民警巡逻旅程、工作时长等数据并上传后台，按计算公式计算得出考核分数，形成良性竞争的工作氛围。

未来，上海公安还将开发、改造、完善一批适用于不同警务类型的应用系统，并统一接入智慧公安综合服务平台，同时研发建设一批满足不同实战需要的数据分析模型。

智慧交通以深度优化各交通系统和服务、大力推进停车信息化建设为主

上海市的城市道路交通的智慧化建设是基于已经搭建的“一中心——智慧公安数据中心”和“一平台——智慧公安综合服务平台”，深度优化智能交通信号灯管理系统、行人过街提示系统、公交信号优先系统、多功能复合型电子警察、上海综合交通APP等，大力推进上海停车信息化“一个平台，四大系统”建设。

其中，智能交通信号灯管理系统是以云计算平台为基础，以“数据驱动+人工智能”为核心，通过提升交通泛感知能力，依托机器深度智能学习，实现信号配时和设备运维智能化，交通事件发现、处置流程的优化，最终达成警务流程再造、信号配时实时优化、交通组织合理配置的目标。该系统自2018年10月起运用于部分地区；截至2019年4月，已先后在浦西世博园区、黄浦泛外滩地区、国展中心周边共33平方公里区域内实现试点应用，道路通行效率平均提升10%；计划于2019年底覆盖外环线1000个路口，实时感知路况，智能执行信号控制和交通组织最佳方案。

行人过街提示系统由行人提示立柱和路面发光设施两部分组成。在路口人行信号灯亮红灯时，铺设于人行道两侧的LED发光地砖同步亮起红色，当检测到有行人闯红灯时，定向扩音器自动发出“您已红灯越线，请退回等待”等提示用语。这时，人行横道灯光带红色长亮，旨在提示“低头族”禁止通行；而车辆通行灯光带亮绿色，表示机动车可以通行。首批行人过街提示系统部署于上海外滩、青浦国家会展中心外围、浦东高东镇等10余个路口，区域平均车速提升10%，路口通行能力提升7%；计划于2019年底完成外环线100个重点路口建设，监测并警示闯红灯行为。

公交信号优先系统主要是通过路口公交优先控制主机获取所需的公交车辆ID、线路号、线路等级、行驶方向、距路口距离的信息、车次属性、车辆速度、晚点与否等公交车辆信息，以及路口各方向的车流量、占有率、排队长度等路口交通状态信息，并通过核心公交信号优先算法进行智能研判，根据公交车辆与路口社会车辆实时运行状态不同选择不同级别优先控制策略。目前建设较好的是上海市延安路中运量公交71路，主动优先策略的响应执行率达到91%左右；工作日日均客运量达到4.6万乘次，远远高于常规公交中客流较好线路的规模（1万乘次/日）；运行速度持续提升，早高峰全程平均运行车速17.9公里/小时，运行时间59分钟，晚高峰全程平均运行车速17.0公里/小时，运行时间62分钟。与社会车辆相比，71路的全程运行时间可节省20%以上。

多功能复合型电子警察可对复杂违法模式进行智能识别，并实现“违法抓拍、即时告知”的功能。2017年9月，上海首创第一套“九合一”多功能复合型电子警察；2017年10月，上海市公安局交警总队又试点研发完成了7套“十合一”多功能复合型电子警察，查处各类违法12992起；而截至2019年2月，上海市的宝山、浦东、青浦、杨浦、静安、松江、虹口、普陀、徐汇、奉贤共计10个地区的31个路口已经部署了31套“十三合一”的“电子警察“设备，累计查处闯红灯、不按车道导向箭头行驶、逆行、违反禁止标线不礼让行人等13类交通违法行为5.8万余起。

上海综合交通APP主要包括上海交通APP、上海公交APP、上海交警APP、上海停车APP、乐行上海APP、上海地铁APP，以及“云闪付”App上线的“上海公共交通乘车码”等。其中，于2018年1月18日上线的“上海交通”APP，共有12项信息服务功能模块，集成了实时公交、地铁、路况、轮渡、机场巴士等相关信息，基本实现包括步行、公交（公共汽电车、地铁和轮渡相结合）和驾车的出行路径规划；此外，还进一步融合对外交通信息的对接，完成铁路、机场等信息的接入，以进一步丰富出行信息查询功能，提供市民一站式的交通出行以及资讯服务。

上海停车信息化由“一个平台、四个系统”组成。一个平台是上海市公共停车信息平台，四个系统是停车场(库)智能管理系统、区域停车诱导系统、道路停车信息系统、停车信息综合服务系统。2015年7月起，上海开展公共停车信息管理和服务系统工程建设和示范；2016年年底，完成了2300多家公共停车场电子收费系统标准化改造和信息联网；2017年年底，改造接入的公共停车场电子收费系统数量达到2600多家；并计划于2020年打造完成全市的停车信息化系统工程建设。

安防建设和社区服务成智慧社区建设首秀

上海市的智慧社区建设沿着安防建设和社区服务两大方向推进。安防建设重点包括智能安防系统和智能消防感知系统两部分，社区服务重点包括市民云和智慧社区服务平台两部分。

智能安防系统对已录入人口长期未出现、未录入入口多日出现、陌生人成群出入、独居老人多日未出门等行为进行监控和智能分析，并向社区民警和工作人员发出预警，做到“人车进出情况可控、房屋居住情况可知”。截至2018年底，上海市已建成智能安防系统的小区有2700余个，实现全年“零案发”。

智能消防感知系统汇集社区烟感、温感、电气、燃气、移动感应和水压监测等智能感知设备数据，统一汇聚到派出所综合指挥室分类存储，自动开展碰撞比对和分析评估，实现风险隐患的自检自查、自动预警、实时推送。截至2018年底，上海市已建成智能消防感知系统的高层建筑有3500余栋，实现全年“零火灾”。

社区服务的市民云主要提供市政服务，以及社区事务和周边信息查询等服务，实现“一网通办”。智慧社区服务平台可以搭建起物业管理公司、业主委员会、居民委员会这三个主要社区管理方与社区居民之间桥梁，方便居民在平台上进行数据查看、开门、物业服务等活动。目前，上海已经在闵行区、静安区、浦安区等多个区域建立2000余个智慧社区服务平台。

目前，国内各地智慧城市建设的重点和发展路径各不相同，但同时，各地智慧城市建设也具有规律可循，即围绕城市总体发展战略，选择智慧城市建设的重点和发展路径，实现智慧城市和城市总体发展战略的统一。就智慧安防、智慧交通、智慧社区这三大领域而言，各地区的建设既具有一致性，又具有个性化，上海市的智慧城市建设落地，有助于其他地区建设的更快发展。

未来，哪些城市更能落地智慧城市发展战略，走在智慧城市建设的前列，值得我们长期探索和期待。