杭州落后南京几个节拍？

四年前，在上海，问万科的张海：南京的房价为什么会反超杭州？张海先生说：城市骨架，南京大，杭州小。四年过去了。受张海先生启发，这些年我们一直把「城市骨架」作为一个课题来研究。现在，我们可以继续复盘，总结过去，挖掘未来。

2001 年，你在哪里，偎依在谁的身旁？2001 年 1 月，南京把偎依在身旁的江宁县给吃了，撤县建区；几乎同时，也就是 2001 年 3 月，杭州把偎依在身旁的萧山与余杭给并了，撤市建区。调整行政区划，是一个城市蓄势待发的必备功课。2001 年的这次调整，南京与杭州在行政区划面积上旗鼓相当：南京是 2578 平方公里，杭州是 3353 平方公里——杭州山多，南京平原多，所以两者差不多。在 2001 年的旖旎春光里，南京与杭州在同一起跑线上。但是，在接下来的十余年时间里，杭州停跑，南京继续狂奔—— 2002 年 4 月，六合区与浦口区分别扩容，即撤县并区：原大厂区、六合县撤销，成立新的六合区；原浦口区、江浦县撤销，成立新的浦口区。◇ 2013 年 2 月，溧水、高淳撤县建区。

2014 年，南京开青奥会的时候，南京的行政区划面积是 6587 平方公里，杭州还是十余年前的 3353 平方公里，南京是杭州的两倍——杭州山多，南京平原多，所以南京其实是杭州的两倍还不止。此后，杭州终于也开始重新起跑，追赶南京。2014 年 12 月，富阳撤市建区。2017 年 8 月，临安撤市建区。现在，杭州和南京差不多大了：南京是 6587 平方公里，杭州还是 8292 平方公里，考虑到杭州山多，所以其实还是南京略大一些。南京与杭州的行政区划调整对比

这一路走来，可以看到：在 2014 年之前，杭州在行政区划调整是落后于南京的。2014 年，是南京房价反超杭州的年份。除了简单的面积对比，南京的行政区划调整还有两个方面至今领先于杭州。第一，南京已经全域设区，杭州还没有，杭州底下还有桐庐县、淳安县和建德市。第二，南京已经消灭了「迷你区」，杭州还有两个「迷你区」：上城区 26 平方公里，下城区 29 平方公里。以前的南京也有这样的「迷你区」，白下区 27 平方公里，下关区 30 平方公里；但在 2013 年，白下区并入了秦淮区，下关区并入了鼓楼区。「大区制」是资源优化配置的必然选择：2010 年，北京的宣武区（19 平方公里）并入西城区，崇文区（16 平方公里）并入东城区；2015 年，上海的静安区（7.6 平方公里）吞并了闸北区。

行政区划面积，仅仅只是城市骨架的一个侧面而已；更重要的，是地铁通车里程。直到今天，南京与杭州的对比仍然非常悬殊：南京是 394.3 公里，杭州是 117.6 公里。南京与杭州的地铁通车里程对比

为什么会如此悬殊？原因还是很多，其中一个是：2014 年南京开了青奥会。为了青奥会，地铁就会拼命建。杭州突如其来了 2022 年的亚运会。现在，杭州也在拼命建地铁，赶在亚运会前通车。所以，三年后，杭州才能和南京站在同一起跑线，在地铁通车里程这个层面的比较。

城市骨架的拉伸，很多时候有赖于时代机遇，在中国。南京的时代机遇，是 2014 年的青奥会——这是继北京奥运会后中国第二次举办的奥运赛事。南京一直都是大家闺秀，大城气象，南京举办青奥会是理所当然，水到渠成；杭州一直是小家碧玉，小城场景，杭州举办亚运会是突如其来，因缘际会。杭州的时代机遇，是 2022 年的亚运会。比南京的青奥会，晚了八年。在中国，像青奥会或亚运会这样的盛会，绝不是一场运动会那么简单，而是城市建设的倒计时。拖沓了许多年的事情，会按下秒表，分秒必争，弄出来。

杭州和南京各自有一个超级产业新区：钱塘新区和江北新区。对比一下两者的时间节点，你就明白杭州落后南京几个节拍。2015 年 7 月，国务院正式批复同意设立南京江北新区，江北新区成为中国第 13 个国家级新区。2019 年 4 月：浙江省政府正式批复同意设立钱塘新区，它合并了大江东产业集聚区与杭州经济技术开发区（下沙）。目前，杭州的钱塘新区还不是国家级新区，我们且不管这些，就以官方批复时间来比较，杭州还是晚了南京四年。这两个新区的共同点是：产业转移并升级，两步跨作一步走。南京的江北新区已经大踏步走了四年，如今已是南京 GDP 的支柱之一；而杭州的钱塘新区才刚刚迈开步伐，但迈开比不迈要好，迈开才能追赶。

最后讲一个杭州自己控制不了的落后点：在校大学生数量。南京与杭州的高校在校生对比

数量上好像差异还没那么大。但质量差异很大。简单说，南京的好大学多，「211 大学」和「985 大学」多。杭州少。两个原因：第一，从民国时期开始，南京的大学就多；第二，1998 年，浙大四校合并，把杭州大学、浙江农业大学、浙江医科大学全部并入浙大——三个被并的，都是浙江省除了浙大以外最好的三所大学。这是杭州自己控制不了的。城市骨架拉伸之后，人才就尤为重要了。在校大学生数量，杭州落后于南京，幸亏后来杭州阴差阳错诞生了一个叫做「阿里巴巴」的企业——一台超大型人才吸附机，填补了杭州的人才之缺。

最后的最后，讲一个小点。新一线城市研究所发布过《全国 TOP 20 商圈（2017 年）》，排名第一的当然是上海人民广场；排名第二的，就是南京新街口。杭州的武林广场，只能排第七。新一线城市研究所的排名，用的是非常复杂的「商业资源格栅得分法」；我们用一个最简单的办法，就知道杭州武林广场落后南京新街口多少个节拍。南京新街口地铁站有 23 个出入口，杭州武林广场地铁站仅有 3 个出入口。

你当然可以说这是城市建设的年代问题，但你也可以说这是理念差异问题。总结一下，杭州到底落后南京几个节拍。1. 行政区划调整一度落后；2. 产业新区落后四年；3. 地铁通车里程悬殊；4. 时代机遇落后八年；5. 高校在校学生数量及质量双落后；6. 头部商圈的理念落后。当然，杭州正在补课。我们不是要谈论这两个城市孰强孰弱，那没什么意义。当然，杭州也有一些领先南京的地方。相比领先，我们更关注落后；相比成功，我们更关心失败。这样，才能看清楚未来。文︱刘德科。