以政府会议纪要为依据作出的征收决定或拆迁决定，合法吗？

作者：北京市盈科（郑州）律师事务所 付华伟土地征收律师团队

以政府会议纪要为依据作出的征收决定、拆迁决定，这种做法是否合法有效？

这种做法是违法的！

专业解析

一、什么是会议纪要？

会议纪要是记载和传达会议情况和议定事项时使用的一种法定公文。集中、综合地反映会议的主要议定事项，在内部起具体指导和规范的作用，对外不发生法律效力，也不会对被征收人的法律地位产生影响，不能成为影响被征收人权利义务的具体行政行为，不具有可诉性。

二、征收决定有严格的程序及形式

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：

1、确需征收的六种情形，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。（第八条）

2、征收决定作出前符合“四规划一计划”(国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安居工程建设、旧城区改建，还应纳入国民经济和社会发展年度计划)。（第九条）

3、征收补偿方案拟定，组织部门论证、公布、征求公众意见，征求意见情况和修改情况公布，特殊情形下听证会程序，社会稳定风险评估，征收法定公告等程序。

上述规定已经具体了征收决定作出的程序和实行形式，因此以政府会议纪要为依据作出的征收决定是违法的。

三、先补偿、后搬迁

拆迁时期，拆迁应先取得合法的拆迁许可证，随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁行，虽然拆迁许可证已经成为了历史，但并不是说可以不用办理许可手续就能进行拆迁，

1、市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

2、市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。

3、实施房屋征收应当由征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限等事项，订立补偿协议。先补偿、后搬迁。

4、任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

搬迁决定也是有严格程序，对外产生法律效力，并非能以政府会议纪要为根据进行制定的。

综上，以政府会议纪要为依据作出的征收决定、搬迁决定的行为均是违法的。

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