记者调查 | 恒隆花园违建泛滥，谁之责？

近期有不少市民反映

市区恒隆花园小区业主擅自翻建、扩建、改建的情况较为严重

一份举报材料显示

整个小区464户中涉嫌违章搭建的高达182户，占总户数近4成

呈现出群体性蔓延态势

群众投诉举报的情况是否属实？

这样的翻建、扩建、改建是否可以定性为违章搭建？

相关职能部门又是否进行了有效监管呢？

来看记者的调查

01恒隆花园违建泛滥 群众举报是否属实?

市区恒隆花园属于“闹中取静”的高档小区，记者在现场看到，相邻别墅被打通、主体建筑纷纷进行加建和扩建、公共绿化被改成自家花园，部分业主不约而同搞起了“改扩建”工程。

恒隆花园物业管理方南京天安物业服务有限公司盐城分公司工作人员：“他们主要反应的河边之前有一条石材路，现在被占用了，现在散步没有地方散了，有业主也举报的。”

在小区的32号别墅，记者看到，业主将房屋前后公共绿地进行了圈占，自家院子一直延伸到河边，种上了价值不菲的植被。隔壁30号和31号两栋别墅被业主直接打通，外墙瓷砖全部更换翻新，与小区整体建筑风格形成明显差异。不仅如此，该业主还将地下车库打通并挖出专用河道，直接与小区内河相连，物业提供的资料显示，该户业主改扩建面积高达3180平米，其它几栋别墅的改扩建面积也多达几十平米至几百平米不等。

装修师傅：”当时我也帮他家搞过装修的，违建也有几百个平方，他就是那边一个大厅伸出去了，大概三四百个平方，还有下面车库三四百个平方。”

02对于这种行为 业主们表示很无奈

业主：“原来我们河边有一条小路，可以让我们散步的，现在都没有了，我们花钱买的就是这里的环境好，现在像什么样子。”

业主：“一家看一家，别墅区这边大多数都在改建、违建，我们也向物业反映的，但是没用。”

根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，凡是没有取得建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，在城市新增建筑物或者构筑物的，均属于违法建设行为。显然，恒隆花园部分业主的翻建改建和扩建行为不仅侵犯了其他业主的合法权益，也违反了国家相关法律法规。

江苏刘咏桦律师事务所主任刘咏桦：”（业主）在城市规划区内未取得建设工程规划许可的，私自对房屋进行的改建和扩建，这种行为属于违章建设。”

物业公司表示，2013年至今，他们不仅多次对小区违建进行过现场劝阻，还一直不断地向有关部门进行举报。

既然恒隆花园的违章搭建早在六年前就已经出现，物业公司又一直在进行举报，那为何私搭乱建行为依旧蔓延成风，得不到有效扼制呢？

03违建如此泛滥，职能部门监管到底在哪里？

记者来到负责辖区管理的盐城市大洋湾生态旅游景区建设管理办公室，这里的工作人员介绍，恒隆花园物业投诉的违章建筑，在他们2018年接手管辖该小区前就已经存在。

盐城市大洋湾生态旅游景区建设管理办公室相关负责人：”之前所有的东西都是南洋那边发生的，就是在我们成立之前发生的违建，在我们手上没有。”

对管理职能移交前便存在的违章搭建，就可以新官不理旧账，不闻不问，无动于衷吗？大洋湾生态旅游景区建设管理办公室的给出解释是人手太少、事情太多、实在管不过来。

盐城市大洋湾生态旅游景区建设管理办公室相关责任人：”目前我管理办整个行政事业编制人员加起来10个人。我们承担的工作基本上和乡镇任务差不多。”

盐城市大洋湾生态旅游景区建设管理办公室相关责任人：”另外我景区里搞什么龙舟赛、什么樱花节，我也要保障景区的运转。所以说客观上来讲，很多事情真的做不过来。”

在2018年职能移交之前，负责管辖恒隆花园的亭湖区南洋镇城管中队，又作何答复呢？

亭湖区南洋镇城管中队工作人员：”2017年的时候，不到十户，我们去也拆过的，还有一些我们没有办法拆的，大概七八户，不到十户。”

亭湖区南洋镇城管中队表示，根据职能权限，他们当时只能对小区正在进行中的违建责令停工并拆除，但对已经完工的存量违建，则需要多个部门联合执法，过程十分复杂。

那么，这个所谓过程十分复杂的联合执法，该由谁来牵头，又应当履行怎样的流程呢？来看记者的进一步调查。

04联合执法拆除违建 何以一拖再拖难落实？

在负责市规划区规划管理检查监督的盐城市规划监察支队，记者了解到，依据盐政发【2012】324号文和盐政发【2015】86号文的规定精神，存量违建拆除，应当按照属地管理原则，由违建所在辖区政府或政府指定的职能管理部门牵头，提出书面申请，由规划监察部门对违建进行性质认定后，再通过联合执法予以拆除。

盐城市规划监察支队相关负责人：”他们如果要拆，是用的我的文书，这个环节上有个到底是新增，还是存量，他们把握不住，认定是我们的责任。”

负有属地管理责任的南洋镇城管中队和大洋湾生态景区建设管理办公室，又是否主动牵头，与规划监察部门对接，申请过违建认定呢？

亭湖区南洋镇城管中队工作人员：”违建当然汇报过，但是书面材料恐怕没有。”

盐城市规划监察支队相关责任人：”极个别的难度非常大的，有的时候也拉着我们一起参与，但是恒隆花园（的违建认定书面申请）没有（收到）过。”

05业主们有话说

没有属地管理部门的主动申请，存量违建自然得不到性质认定，不作性质认定，联合执法更是无从谈起，违建拆除成了“光打雷、不下雨”的空头支票。对这种形式主义“走过场”和官僚主义“不作为”的现象，恒隆花园的业主们也是一肚子的意见和看法。

小区业主：“他们就是不作为，拆违拆了这么多年了，反倒是越拆越多。”

小区业主：“我们希望政府给这些不作为的部门敲敲警钟，该问责的要问责，把拆除违建这样的好事给我们老百姓办办好。”

小编语

截至目前，记者得知，大洋湾业主们的诉求已经得到市政府12345热线的关注和回应，相关职能部门正在对恒隆花园违章搭建进行张榜公示，拆违工作也在积极有序地推进。应当说，恒隆花园的违建乱象一拖6年，愈演愈烈，其根源还在于相关职能部门工作敷衍了事，官僚主义不作为，形式主义走过场。客观地讲，职能部门的管理工作肯定会遇到这样那样的矛盾与困难，但人手少、任务重不应成为不履职的理由，联合执法过程复杂更不该成为不作为的借口。如果这些部门都能积极履职，主动担责，把问题先管起来，把正在进行的圈地占绿、违规搭建行为先制止下来，小矛盾又怎会变成大矛盾，小问题又怎会拖成老大难！在之前召开的全市创建全国文明城市暨城市长效综合管理推进会上，市领导明确要求坚持问题导向，抓住老百姓反映强烈的违章搭建等热点问题，推进“三治三化”专项行动，全面提升市容环境质量。全市上下正在深入开展的“正风肃纪看机关”专项行动，也明确要求问责整治机关作风中存在的形式主义、官僚主义问题。我想，对恒隆花园违建问题负有监管职责的相关部门，应当对照上级要求，认真排查反思工作中存在的推诿塞责、效率低下、新官不理旧账、漠视群众诉求等作风问题，真正地严格监管、担当作为，把对人民的承诺落实在促进整改、真抓实干的行动上。

对恒隆花园违建拆除的后续情况，我们的记者仍将持续关注。

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