建筑业农民工社保大变化：降费减负，动态参保，南京保障底线权益

根据通知，自2019年5月20日起，南京市建筑业工程项目的建设单位需在开工前一次性缴清建设工程社会保险费。具体而言，建设单位应基于工程项目施工合同价，缴纳工程项目造价中的农民工工伤保险费和大病医疗保险费。缴纳标准按市人社和医疗保障部门规定的建筑业农民工工伤保险和大病医疗保险缴费标准执行。

另外，建设单位缴纳建设工程社会保险费后，由征管机构开具的“江苏省行政事业单位资金往来结算票据”将作为工程施工许可证的核发条件；开具的“江苏省社会保险费统一票据”也需由建设单位在工程预付款或工程进度款中扣回社会保险费时，将其移交给施工企业。

南京市此次对于社会保险缴纳险种、缴纳标准、计取基数以及缴纳票据的政策调整，既为建筑业社保缴纳困境提供了出路，又为建筑业社保机制创新做出了指引。

1

建筑业社会保险缴纳现状与困境

社会保险是国家设立以保障劳动者权益的保险制度，其主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

作为法定的强制性保险制度，现实中建筑企业与农名工在签订合同时约定“农民工自愿放弃在企业所在地社保机构缴纳应由其本人依法缴纳的部分社会保险费用，也承诺自愿放弃公司为其缴纳社保费，并不要求公司承担任何损失”的情况却屡见不鲜。

一方面，用人单位与劳动者作为社会保险的主体，其特征极大影响了社保缴纳覆盖面的扩张：当前建筑企业的用工形式较为复杂，包括直接雇佣、与劳务公司签订劳务派遣合同/劳务分包合同、与个人包工头签订建筑劳务承包经营合同等多种形式；而农民工跨地域、流动性大、短期工种多等特质，以及回家务农可能性的存在，也是参保率低的重要原因。

另一方面，社保缴纳费用中工伤保险和生育保险全部由企业缴纳，养老保险、失业保险和医疗保险也由企业缴纳主要部分（如北京市2016年设置的医疗保险缴纳比例为单位10%、个人2%）——节约用人成本，构成了建筑企业“铤而走险”的动机；农民工对于社会保险的认识缺乏，也是其“自愿”放弃自身权益的原因。

2

建筑业社会保险机制的推进与创新

2014年12月，人社部《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》的发布，带来了符合建筑业特点的工伤保险参保政策：农民工的工伤保险缴纳机制由按单位参保改为按项目参保，“先参保、后开工”的配套措施更是大力扩展了建筑企业工伤保险的参保覆盖面。截至2016年底，全国新开工建筑项目参保率达到了97.1%。

鉴于工伤保险机制创新的良好效果，2017年2月《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》就“保护工人合法权益”提出应建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，将改革之风吹进了整个社会保险领域。

紧随其后，住建部于2017年4月印发的《建筑业发展“十三五”规划》中明确要“探索与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式”。很快，2017年11月住建部就《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》向社会征求意见，拟探索适合建筑业特点的社会保险缴纳机制、健全社会保险缴费机制。

按项目参保首先出现在各地的社保创新尝试中。社会保险按项目缴纳，是由项目施工总承包单位或项目标段合同承建单位以工程合同总造价的一定比例一次性缴费参保的形式。这一动态参保机制矛指建筑业农民工流动率高的症结点，以全新思路保障范围覆盖项目全部用工。

按顺序推进其次成为不少地方的社保改革方向。舍弃五险齐头并进的制度建立方式，转而依据险种属性强弱，按照工伤、医疗、养老、失业、生育的顺序逐项推进。如南京此次要求建设单位按项目缴纳农民工工伤保险和大病医疗保险，便是这一思路的体现。

以费率主导自然是解决拒保根本原因的切入点。如南京市将此前“（分部分项工程费+措施项目费+其他项目费－工程设备费）×相应费率”的计取标准修改为“工程项目造价×相应费率”，将显著降低用人单位的投保成本，进一步压缩其违法空间。此外，地方税收优惠政策也是可取的激励措施。

以制度辅助也应是社保推行过程中的配套做法。如南京利用“江苏省行政事业单位资金往来结算票据”和“江苏省社会保险费统一票据”，实现了社会保险与施工许可证办理、施工进度款扣回的勾连，从而将社保缴纳牢牢嵌进了工程建设周期。

国家层面而言，2019年1月1日起执行的《国税地税征管体制改革方案》将各项社会保险费纳入了税务部门的统一征收范畴。此举将推动社保缴纳走向透明细致，也将提高督察效率、间接加大拒/漏交社保的惩罚力度。

当前，我国还未出台专门针对农民工社会保障法律制度的相关条例。此前国务院已将《保障农民工工资支付条例》列入2019年立法工作计划，社保也将成为其中的必要组成部分。期待相关法律体系的完善，能够带来农民工基本社会权益保障的逐步落实。